傅碧霞

重庆市通信管理局

完善事业单位财务管理的有效方法

傅碧霞

重庆市通信管理局

随着经济社会发展，财政体制改革进程的不断深入，事业单位作为社会公共事务的管理机构，改革也持续推进，相应地对事业单位财务管理工作也提出了一些新的要求。怎样在新时代下做好财务管理是所有事业单位需要解决的一个重要问题。本文从目前我国事业单位财务管理模式存在的问题出发，对完善事业单位财务管理的有效方法进行了探讨。

事业单位；财务管理；有效方法

财务管理制度是财务管理工作有效实施的重要依据，有没有一套完善有效的财务管理制度直接决定着财务管理工作能不能正常有效进行。我国现今事业单位财务管理方面还存在一些不足，而加强财务管理制度体系建设，创新财务管理方式，有利于完善财务管理流程，提高事业单位财务管理的整体水平。

一、现今事业单位财务管理方面的不足

1.财务预算缺乏内外统一性和收支连续性，且缺乏预算刚性约束

现今我国事业单位通过开展业务及其他活动，依法通过各种形式、各种渠道取得非偿还性资金，从而支持事业发展。然而，在资金状况得以有效保障的同时，由于预算管理体制等方面的影响，以及财务预算内外缺乏统一性和收支管理缺乏有效衔接的现状，使得事业单位在在推进改革方面并非一帆风顺，收支失衡甚至管理脱节的现象屡有发生。另外，很多事业单位的预算编制仍停留在传统意义的年度资金整体估算层面，没有科学地细化预算，而且预算约束力不强，决算与预算差异大，支出预算调整、超支及“专款不专用”的现象时有发生。

2.缺乏系统的物资管理制度，且国有资产管理还有待加强

尽管我国近年来出台了诸如《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等一些制度，但国有资产管理的科学化、精细化水平还有待提高。比如事业单位资产管理认识还不够到位，“轻物质、重金钱”、“重购置、轻管理”的意识还普遍存在，缺乏资产管理的效益、管理、责任意识。比如对事业单位资产绩效考评、评估激励机制还很缺失，事业单位成本意识淡化、资产利用率低下。比如资产配置预算的约束力不强，临时追加、预算调整比较普遍，预算执行和资产预算编制存在脱节情况。

3.财务管理方式有效性不足，且资金使用率不高

随着事业单位深化改革的不断推进，其资产规模也持续增加，且更新换代不断加快，而经济的全球化以及信息技术的发展，各行各业都开始着手于信息化建设，信息技术在一些行业应用中不断取得显著效果。在这种时代发展的大背景下，相应的财务管理方式也必须与现实情况相符。信息化建设理应成为强化事业单位财务管理水平、提升其竞争力的重要手段。财务管理信息化是事业单位得以生存的必然要求。可是现实情况却是，各级财政部门管理事业单位的方式依旧没有脱离报表年代：大部分基层单位面对庞大的资产管理仍旧采用手工或者是报表方式来完成登记及后续管理；不少单位经常性地往返于银行，仍旧采用纸质支票、汇票，频繁收支现金，不利于资金周转和资金安全；很多单位在财务管理中仅注重简单的财务核算，侧重于经费收支是否平衡，忽视对资金用途及其有效利用率的考核，对于财务分析、控制、监督更是流于形式或完全是纸上谈兵。

二、完善事业单位财务管理的有效方法

1.开展全方位预算管理

事业单位财务管理的目标主要是量入为出，降低行政事业成本，提高效益。预算管理是财务管理重点，事业单位开展全方位财务预算管理有助于事业单位进行自我约束以及控制，有利于增强其内部管理能力，同时有利于促进资源的合理配置。

预算管理是集业务、资金、费用等预算于一体的系统复杂的工程，要树立预算管理的正确意识，明确预算绝非财务部门自己的事情，财务预算管理要想最大限度地发挥其作用，还必须要有其他职能部门的支持以及积极参与，广泛听取意见和收集资料。在进行预算编制时要同时兼顾单位内部的方方面面及单位外部的一些因素，不仅要考虑本年度需求，而且要结合单位历史因素进行统筹考虑；要用权责发生制的思维考虑问题，以确保会计信息的全面性以及真实性，切实体现单位内部实际资金需求；还应根据新时代下预算管理工作的现实要求跟进改革，要积极响应国家财政部关于三年中期财政规划有关精神，做好预算编制调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等工作。财务部门应加强财经政策宣传，明确预算的严肃性，提倡勤俭节约，认真执行预算，使经费最大限度地发挥社会效益。另外，要积极推进预算绩效考评制度，尤其是对项目实施的全过程进行综合评审，对预算的执行过程和完成结果追踪问效，以保障项目确实必需、可行；要加强对预算执行过程的监督检查，单位内部应制定相应的内审监督机制和专项经费的预算审核制度，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督；要加强验收和总结考核，将绩效考评结果作为以后年度安排立项的参考，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。

2.建立完善有效的财务内控体系

要建立完善的财务内控体系，防止徇私舞弊现象的出现，以使财务管理过程更加严谨有效。事业单位在设计和安排财会相关岗位时，务必要结合单位财务工作的具体特征进行设置，要对用人制度做统一规范，根据岗位设计来安排合适的人员，要清晰职责权限，实现相互制约，以做到对财务工作的严格把控。事业单位要建立完善有效的财务内控体系就要求做好以下几个方面的工作：（1）增强财务内控体系建设的“责任主体”意识，优化内控环境，通过切实可行的措施，完成内控目标。（2）加强薄弱环节以及重要岗位的管理和控制，对责任进行细化，用制度管理，建立涵盖内控方式、手段以及技术等内容的较为完整、全面的财务内控体系。首先实施分工控制，定岗定职，不相容职务分离，形成一个彼此牵制、监督以及制约的制衡机制；其次要对业务流程进行严格控制，实行严格有效的审批和报销制度，对任何一笔经济业务形成的票据，务必严格把关，统一凭证流转过程，清晰细化授权审批流程，保证事业单位各项经费有效合理地使用。（3）对资金以及财产进行严格控制，定期盘点物资并详细记录结果，确保与会计记录核对无误，如有不一要及时查明原因、厘清责任。（4）建立财务管理工作领导责任制，积极发挥内部审计监督作用。定期针对内控制度进行评价，及时找出内控制度存在的问题，对症下药，不断改进和完善，使财务内控制度发挥应有作用。

3.建立健全物资以及资产管理制度

事业单位要积极建立有效、合理的物资及资产管理制度，这就要求做好以下几个方面的工作：（1）提高认识，建立健全固定资产管理机构，建立分级管理、分级负责、相互牵制的管理体制，强化钱物并重的观念，既重视固定资产的购置，又注重固定资产在使用和价值方面的管理，充分发挥固定资产的经济效益。（2）结合事业单位的具体情况，积极探索与本单位实际情况相符的物资以及资产管理模式，充分利用信息技术手段，建立信息化平台，对资产购置、使用、转移、处置进行实时监管，对资产总量以及构成和分布等各个方面进行及时查询、统计以及分析，以最大程度确保资产安全，增强资产管理能力。（3）要针对资产形成过程、具体使用以及最终处置等环节建立相关制度，以便合理有效地实现对国有资产的管理。要建立严格、健全的审批制度，规范购置、验收、入库、处置的具体流程；对于财政直接支付或执行政府采购的情况，则务必严格按照相关程序进行，任何人不得干涉采购流程；此外要积极建立资产和物资管理方面的核算制度并确保得到有效执行，应清晰资产类别，计价方式要确保前后一致。（4）建立行之有效的奖惩机制，明确岗位职责、权限，将单位每年的年终考核和资产管理工作相结合，做到奖惩分明，责任明确，使固定资产管理工作落到实处。

4.加强队伍建设，夯实会计基础

对于事业单位来说，财务人员的综合素质关系到整个单位财务管理的水平。因此，事业单位应建立健全财务人员科学选用和培训机制，定期组织专业培训，注重财务人员队伍思想素质和业务水平的修炼，并着力于财务人员责任感、使命感的培养以及综合素质的提高。会计基础工作，是强化财务管理的“基石”，是维护财经法纪的“闸门”，是守护资金安全的“岗哨”，应建立完善有效的财务管理制度，切实做到责任到人，做好凭证填制审核、会计科目设置、财务报告编撰、票据印章管理、会计档案立卷归档等工作。会计核算力求全面、真实、客观、准确；账簿完好无损并确保记录完整；往来款项及时清理、确保函证无误。

5.加强财务管理技术创新

加强财务管理方式技术创新是提高事业单位财务管理水平的重要手段，尤其在当前日益发展的科技信息化新形势下，充分利用信息技术手段对于建立科学合理的财务管理管理模式有着不可比拟的作用。拓展信息技术在财务管理中的应用，可以更加及时准确地了解财务信息，促进财务信息快速传递，对全部财务资源进行集中管理并快速做出积极有效的决策。比如支付电子货币化，大力推行网上银行和公务卡结算，减少出纳人员往返银行频次，减少支票、汇票、现金等纸质票据流转可以确保资金划拨安全，提高工作效率。比如借助资产管理信息系统可以实现对资产配置、使用和处置等行为的动态化管理，通过部门预算与资产管理系统联网，可以实现与资产相关的数据共享，更加科学、高效的编制资产配置预算；通过与预算执行系统信息共享，可以对资产购置行为进行时实时监控。

6.建立监督体系，加强财务监督

完善事业单位财务管理还需要建立监督体系，加强财务监督力度，要确保财务监督体现在财务管理活动的整个过程。建立全面、完善、积极、有效的监督体系包括两个方面：第一进行事中监督体系的建立，针对财务预算具体实施状况以及开展财务管理过程中的一些重要方面实施日常监控，通过对预算收支以及财务制度具体实施情况进行即时监控，以达到监督关口前移的目的，监督空间得以加大，监督约束力度得以加强；第二，要增强对非税收入上缴的监督力度，要使非税收入全额及时上缴，对那些截留或者坐支预算外收入的行为按照相关规定给予严肃处理；第三，针对财政资金务必追踪问效，积极建立资金运作监督体系，尤其是对大额资金，务必要在事前进行严谨论证，在事中进行强有力的监督，同时在事后进行审计，以使财政资金切实做到专款专用。

三、结语

综上所述，财务管理工作不是一朝一夕的事，它是一项复杂系统的工作，目前在我国事业单位的财务管理过程中还存在很多不足之处，还需要对财务管理工作进行进一步完善。随着公共财政改革的不断推进，各事业单位应该将财务工作重心移到内部财务管理方面，在坚持合理性、有效性、科学性以及易操性等基本原则的基础上，积极探讨事业单位完善财务管理的有效方法，不断规范财务管理整个过程的各个环节，做好财务管理常规性工作，开展全方位预算管理，加强内部控制，加大监督力度，建立健全财务管理制度以及物资和资产管理制度，只有如此才能实现财务管理的最大效益。简而言之，只有持续不断地变革以及层出不穷地创新才能不断提高事业单位财务管理水平，为事业单位发展不断注入新的活力。

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