朱群群

江苏博学建设工程有限公司

浅析市政工程造价管理的问题及措施

朱群群

江苏博学建设工程有限公司

随着社会的不断发展，市场经济逐渐壮大，我们不能再以计划经济时代的方法进行现在的城市建设，作为城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。它是城市的基本骨架，不以盈利为目的，所以更需要市场经济的调节，才能更好的把握工程质量，给人们一个良好的城市居住环境。

市政工程；造价管理；问题；措施

1.市政工程造价管理存在的问题

随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。

1.1管理体系不完善，受行政因素影响大

由于市政工程基本上都是政府投资，导致在建设时受到行政因素影响较大。在确定市政工程项目时，往往不能根据科学决策进行立项，而经常出现边勘察、边设计、边施工的状况出现，或是领导为了政绩需要，出现拍脑袋工程、献礼工程等情况。这种不科学的立项导致实际施工中方案不断变化，造价一涨再涨，为了保证工期，往往不得不牺牲质量，这导致在市政工程中出现一些偷工减料或者恶意压价的行为，使得工程在质量上存在一定的安全隐患，豆腐渣工程不断出现，而市政工程的特殊性也导致质量监督部门在实施监督时感到无能为力。

1.2工程造价管理不全面

工程造价管理仅局限于工程进展的某一个阶段。长期以来，在造价上人们主要在施工阶段进行造价管理，因为一般看来，工程项目的价格一般是在招投标阶段形成，而实际的人力、财力、物力投入是在施工阶段进行。但是人们往往忽略了前期工程项目可行性研究和初步设计阶段得出的决策对造价的影响。而市政工程由于其特殊性，往往出现项目决策不断变化的情况，造成成本超支。

1.3在工程施工的阶段有较大的变更性

每个工程项目的实施建设都有严格的审批程序，从项目初期的可行性调查研究到后面的申请投资一直到工程完工交付使用，都要有工程造价控制的体现。偶尔有些工程迫切需要开工，同时也没做好必要的工程准备，没有严格控制工程的投资额度、质量标准、招投标文件以及承包合同的科学合理性分析等。工程进行边申请边施工边更改，在施工过程中随机变化设计方案，就难以对其更改的合理性以及必要性做客观分析，更难于制约及控制由于更改设计带来的损失。其根本还是缺乏必要的责任制约。

2.市政工程造价在管理过程中应该采取的改进措施

2.1加强各部门配合管理

市政工程造价管理应该是全过程的管理，长期以来，我国工程造价实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及到财政、税务、物价、统计等相关部门。因此，必须理顺关系，各负其责，加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

2.2加强市政工程项目实施前的造价管理

市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算，初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。设计时应充分考虑到建设原材料的材质、数量，保证最基本的质量控制，然后选取价格合理的投标单位。市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。对投标单位的资质进行筛选，去除那些资质不合格的企业，保证人员的专业性，进而保证设计和施工的专业和高质量。在中标以后，中标企业不得把工程外包给其他企业，如果有这个必要，也必须交付资历同等甚至更优的企业进行施工。

2.3加强市政工程项目实施阶段的造价管理

市政工程项目的实施阶段是落实造价的主要阶段，按照工程预、结算审核方面的控制及管理可将其分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。每个阶段对工程造价管理的要求有所不同，如在招投标管理阶段中，招标文件应明确规定工程造价的预投资总额、计价时点及方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等；在项目实施阶段，必须保证工程按照规划设计的方案进行，若果需要调整方案必须通过责任部门审查，并做好各项资料的记录和收集工作；在结算阶段，必须严格按照财务结算的程度规范进行，提高结算效率。

3.结束语

随着我国城镇化速度的加快，城市建设也日新月异，城市功能的充分发挥必须依靠完善的市政工程作为支撑。为了更好地建设市政工程，有效控制工程造价成为了首要的问题。所以我们需要加强造价管理的工作，保证造价的各个环节都能够做到科学严谨、公正，使得其可以顺利的度过这个发展过程中的关键时刻，使得市政工程的效益能够最大程度的发挥，为我国的经济发展做出应有的贡献。

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