宋立平

(河北大学继续教育学院副院长)



关于普通高校成人高等教育转型发展的思考

宋立平

(河北大学继续教育学院副院长)

作为我国高等教育的重要组成部分，普通高校成人高等教育依托普通教育的优质办学条件和资源，为实现高等教育大众化、普及化做出了重要贡献。随着学历补偿教育需求的降低，以学历教育为主的单一办学模式已经不能满足成人多层次、多样化的教育需求，加之成人学历教育在办学中出现的问题日益凸显。鉴于此，普通高校成人高等教育需要及时进行调整，实现“华丽转身”，以保障自身健康有序地发展。

一、普通高校成人高等教育发展存在的问题

随着成人教育理论的发展，构建终身教育体系、建立学习型社会逐渐成为成人教育发展的主流。但是我国普通高校成人高等教育发展却相对滞后，仍停留在学历补偿教育阶段，具体来讲，主要存在以下四个方面的问题。

其一，模仿普通教育办学，缺乏自身特色。目前，成人高等教育依托普通高等教育的办学资源，在很大程度上模仿普通高等教育办学，缺乏自身的特色。如在教育定位上，以学历教育为主，形式单一；在培养目标上，照搬普通高等教育的培养目标，“普教化”现象严重。此外，在教学内容、教学手段等方面也都移植普通高等教育的模式。

其二，乱设校外办学机构，招生秩序混乱。按照相关规定，每个高校在同一地市只能设置2-3个函授站。有的成人高等教育机构为了扩大招生规模，增加招生数量，除了设置函授站外，未经上级审批，在校外擅自设立多处教学点，甚至出现站外设站、点外设点的现象。各函授站、教学点为争夺生源，引入招生中介，相互贬低和拆台，向考生做虚假宣传和承诺，导致招生秩序混乱，严重影响了普通高校成人高等教育的形象和办学声誉。

其三，教学管理松散，办学质量下降。为了追求经济效益，有的成人高等教育机构下设的函授站、教学点缩减教育投入，挤压教学开支，在管理上极为松散。一方面表现为缺乏对教师的管理。教师随意压缩面授时间，不注重教学质量。另一方面表现为缺乏对学生的管理。学生往往为了获得文凭，缺乏学习动力，上课出勤率极低。由于管理松懈，教学活动不能正常开展，导致成人高等教育质量下降。

其四，工学矛盾突出，社会评价较低。工学矛盾是影响成人学习的重要因素之一，直接表现为成人学习、工作和生活时间的冲突。较为突出的工学矛盾致使学校无法严格按照国家有关成人高等教育的教学管理规定实施各项教学环节，办学质量难以保证。这些因素导致成人高等教育毕业生社会认可度低，社会对成人高等教育的评价普遍较低。

二、普通高校成人高等教育转型发展的对策

(一)规范学历教育，保证办学质量

为保证学历教育的教学质量，可以从以下三个方面着手。第一，改革学历教育制度，实现多种学历教育融合。教育主管部门应建立以学习者为中心、开放灵活的成人高等学历教育制度，统一质量标准、资源配置和教学过程等。加快推进成人高等学历教育的信息化，加强数字化学习资源和远程教学信息化平台的建设和应用，全面提升教学和管理的信息化水平，从而实现学历教育的改革。第二，改革招生录取体制，规范招生管理。在推动多种学历教育形式融合的同时，配套改革招生录取体制，统一各类学历教育招生办法。如扩大高校招生自主权，采取省级统一招生、高校自主招生、免试入学等多种方式相结合的录取办法，完善以办学条件为基础、以社会需求为导向的成人招生计划管理体制。教育主管部门应会同有关部门加大招生市场的管理，防范和打击非法培训机构、中介组织假借高校的名义进行虚假宣传和欺诈性招生行为。普通高校要肩负起社会责任，自觉遵守招生政策法规，规范函授站的办学行为。第三，加强普通高校成人高等教育信息化建设，建立省级成人教育公共资源平台。为解决成人教育工学矛盾突出、学生出勤率低的问题，各普通高校要充分利用现代信息技术，将优质教育资源实现数字化，运用网络教学、面授教学、翻转课堂、移动学习等相结合的混合式教学模式，为学生提供开放式、个性化的学习服务。此外，为避免大规模的重复性建设，省级教育主管部门应整合全省最好的网络课程资源，建立公共资源平台，实现各普通高校优质教育资源共享。

(二)开拓办学渠道，发展非学历教育

为适应当前产业结构调整对人力资源的需求和人的全面发展的多样化需求，普通高校成人高等教育要改变以学历教育为主的单一办学格局，大力发展非学历教育。首先，创新合作办学机制，开拓办学渠道。通过加强与行业、企业、区域合作，运用校企合作、产学结合的教学模式，培养与社会生产相适应的专业人才。其次，充分利用社会资源发展非学历教育。推进高校与企业联盟建设，与行业、企业共建人才培养标准和专业、课程体系，共享行业、企业的特色课程和教师资源，探索新的人才培养模式，推动办学模式改革与创新。再次，加强非学历教育的管理。建立健全成人高等教育管理长效发展机制，借鉴学历教育的管理经验，积极开展合作交流，结合非学历教育状况以及自身特点，提升非学历教育管理的水平。

(三)开展社区教育，为学习型社会建设服务

社区教育是对社区成员进行的文化基础、思想道德、职业素养、科技普及、生活情趣、法制宣传和市民文明等方面的教育。社区教育是建设学习型社会的窗口，但由于自身缺乏教育资源配置，致使在实施过程中面临一定的障碍因素，需要与成人高等教育进行资源整合。为此，成人高等教育要拓展服务社会的功能，为建设学习型社会服务，走与社区教育相结合的道路。普通高校成人高等教育要从社区成人教育的特点和规律出发，以有效服务成人的工作、学习、生活、社交和娱乐为着眼点，满足成人多样化的学习需求，提高他们的职业流动和社会生存能力。普通高校成人高等教育开展社区教育，能够为自身和社区教育的共同发展开辟广阔空间，推动学习型社会的建设和发展。

三、结语

总之，成人高等教育要注重与普通高校的特点和优势相结合，开拓思路，借助社会有利资源，实现自身健康有序地发展。随着我国高等教育大众化和终身教育的不断推进，成人高等教育将迎来新的发展契机。普通高校成人高等教育的转型发展将为成人高等教育注入新的动力，成人高等教育的健康发展必将为实现终身教育和建设学习型社会做出更大的贡献。