王劲松， 王南星， 哈军贤

(解放军信息工程大学， 河南 郑州 450001)

网络空间作战指挥体系研究

王劲松， 王南星， 哈军贤

(解放军信息工程大学， 河南 郑州 450001)

网络空间作战指挥体系是网络空间作战领域研究的重点和难点，目前国内尚未对其形成统一的认识。分析了网络空间作战指挥的特点及网络空间作战指挥体系构建要求，提出了网络空间作战指挥体系中体系框架、组织关系和力量编成的设想，为我军网络空间作战指挥体系建设与发展提供了借鉴。

网络空间； 网络空间作战； 指挥体系

网络空间是由信息和信息系统构建且以信息为主导的，融合物理域、信息域、认知域和社会域的人造虚拟空间。网络空间作战是指在网络空间内或通过网络空间实施的军事斗争行为，包括计算机网络战、电子战和心理战等。网络空间贯通于陆、海、空、天等实体空间，对传统作战空间的信息联通起到主导作用，担负着指挥信息的传达与反馈任务。可以说任何作战活动都离不开网络空间，网络空间作战的结果直接影响整个战局的成败。建立一个结构合理、功能完善、效能突出的网络空间作战指挥体系，对网络空间作战效果将起到决定性的作用。2013年2月，美军内部发布了《JP3-12联合网络作战条令》[1]，2014年10月正式对外公布。该条令主要对网络空间作战，信息作战等相关概念进行了明确的界定，系统介绍了美军网络空间作战授权、角色和责任的划分，对网络空间作战指挥流程、协同控制进行了说明，明确了美军网络空间作战指挥体系框架[1]，如图1所示。

我军网络空间建设起步较晚，对网络空间和网络空间作战的认识很大程度上来自于美军网络空间建设情况及相关战例的研究，因此，探索适合我军网络空间建设特点的网络空间作战指挥体系已成为当前面临的关键任务之一。

1 网络空间作战指挥特点

网络空间作战主要在计算机网络、电磁网等非实体空间进行，其首要任务是争夺在网络空间的制信息权。与传统作战形式相比，其更趋于平战一体、攻防分离，尤其注重对系统的侵入和破坏，其作战指挥具有如下3个突出的特点。

图1 美军网络空间作战指挥体系框架

1.1 全域联合作战，指挥统揽全局

网络空间作战已超出传统作战的行动范畴，其作战区域遍布军事信息网、指挥专网、电磁网络和国际互联网等信息系统。网络空间作战指挥既要对网络部队、电子对抗部队等专业军兵种进行指挥调度，还要针对陆、海、空、天实体空间的作战需求，利用网络空间为全域内的作战部队提供作战态势评估、行动协调控制和信息资源共享。网络空间作战有其独特的“非完全军事”属性，地方信息技术机构及人员亦是网络空间作战力量不可或缺的部分，对非军事人员的指挥、协调、引导和管控将直接影响网络空间作战的效果。因此网络空间作战指挥既要对军内资源进行协调和控制，又要对国家信息资源及可用力量进行统一调度和支配。

1.2 作战行动融合，攻防指挥流程不同

网络空间作战主要以破坏、渗透和控制敌方网络空间为目的，同时也必须防范敌方对自身网络的攻击。网络空间攻击行动指挥更加注重对敌方网络空间信息的收集和处理，如节点分布、路由位置及漏洞后门等，要求指挥准确、果断，确保在短时间内完成决策计划、行动部署和指挥协调，实现作战实时、高效的目的。网络空间防御行动指挥则更加注重对自身网络空间的监测、评估和态势感知，及时处理漏洞、病毒及其他可疑情况，不断更新防护技术，完善防护预案、加强防护措施[2]。由于二者职责任务不同，其虽在同一战场环境下，但指挥流程不同。

1.3 信息技术主导，指挥效能倍增

网络空间作战指挥离不开信息技术的支撑。战争实践表明具有科技和信息资源优势的一方在网络空间作战行动指挥中可更好地发挥自身优势，在与敌方的指挥对抗中可抢占制信息权。如美军在伊拉克战争中通过一系列信息攻势，实现了造“假”、造“谣”和造“势”的目的，垄断对战争宣传的话语权，从心理上迫使敌军崩溃、瓦解，使其作战时间由阿富汗战争的7个多月降至20余天[3]。因此，信息技术已成为网络空间作战指挥的重要因素，直接决定着战争的进度和发展趋势。

2 网络空间作战指挥体系构建要求

构建网络空间作战指挥体系既要结合网络空间作战指挥的特点，满足我军作战指挥需求，符合我军网络空间建设的实际，同时，又应满足如下3项要求。

2.1 有利于信息的交互贯通

美国军事预测家詹姆斯·亚当斯提出：未来战争中，计算机就是武器，前线无处不在，夺取战争控制权的不是炮弹和子弹，而是网络里流动的比特和字节[4]。因此，信息对未来战争的重要性不言而喻，尤其是在这个人为建造的虚拟信息空间——网络空间，任何指挥单元都离不开信息的收集与共享。信息融合程度影响着决策的正确性、控制的有效性和评估的合理性，进而直接决定着网络空间作战的胜负，这也是网络空间对作战指挥体系的客观要求。

2.2 有利于行动的统一指挥

网络空间作战“牵一发而动全身”，一个作战目标可能需要多维作战力量的同时支撑，其作战任务复杂，覆盖域广，参战力量多元，军事对抗与非军事对抗并存。若无统一的协调、控制机制，将会出现各自为战、难以形成合力的问题。网络空间作战指挥体系的构建需满足对各种参战力量实施指挥的无缝接入和全局统揽，保证参战力量在统一的指挥下开展行动，实现高效的资源共享和精确的作战同步。

2.3 有利于力量的协调控制

网络空间作战的参战力量有网络侦察、进攻、防御力量，网络舆情对抗力量和实体打击力量。网络空间作战强调体系对抗、整体致胜，仅依靠单一的作战力量很难达到作战目的。网络空间作战指挥要通过高效的反馈沟通与协调控制，使各作战力量之间相互补充并形成具有高杀伤能量的有机整体，将分散的个体化作战能力融合形成一体化网络空间作战能力，实现信息与火力的高度融合。

3 网络空间作战指挥体系构成

结合网络空间作战特点和网络空间作战指挥体系构建要求，依据网络空间作战力量编成和行动规律，构想网络空间作战体系，合理区分其指挥机构的编组及其关系。

3.1 网络空间作战指挥体系框架

网络空间作战行动通常具有战略意义，通过对敌方军用、民用网络的破坏或对重要目标网络攻击，对敌方整个网络系统以及社会体系直接产生威慑作用。网络空间作战指挥体系框架如图2所示。

图2 网络空间作战指挥体系框架

由图2可以看出：在指挥结构上，网络空间作战行动是在军委联合作战指挥部的领导下统一部署展开，军委联合作战指挥部下设军委联指网络空间作战指挥部来负责全军网络空间作战行动的指挥、协调和控制，以及军队和地方的网络空间作战行动的协调与控制。军委联指网络空间作战指挥部下又设立战区联指网络空间作战指挥中心、战略支援部队网络空间作战指挥中心和军地网络空间协调中心。

战区联指网络空间作战指挥中心主要是在战区联合指挥部的统一部署下负责战区网络空间作战的总体指挥，并根据所针对的作战方向或特定的网络空间作战任务设立战区相应战役方向的网络空间作战指挥部。由于各战役方向的作战任务具有很强的针对性和区域性，其主要针对特定的网络空间作战行动进行指挥控制，完成一定限度及范围的网络空间作战任务。参与作战行动的作战力量直接由战区联指网络空间作战指挥中心进行抽调、编组、控制和协调。

战略支援部队网络空间作战指挥中心主要负责具有战略性的网络空间作战行动，与战区战役方向网络空间作战指挥部相比，其在作战任务上更具有广泛性和全局性。其作战对象通常为国家或地区，作战行动方式主要是进行全方位、多角度和深层次的网络空间战略侦察和打击，破坏敌方整个网络的正常运行，对敌方军队和社会进行威慑；并在防御层面上指导全军网络空间作战防御力量部署，不断强化防御体系的安全性、稳定性和恢复性。同时，在信息资源的共享、技术装备的更新换代和战术战法的推陈出新方面，为全军各级网络空间作战指挥机构和力量提供技术和力量支援以及法规保障。

军地网络空间协调中心由军方和地方网络空间科研机构和人员组成，主要负责协调、控制地方网络空间作战力量参与网络空间作战，使军地双方信息、资源、技术和力量共享。该中心由军委联指网络空间作战指挥部和国家网络信息办公室(国家“网信办”)联合领导，既有军方“背景”，又有地方“身份”。其下设立监控、决策、计划和治理4个中心，主要针对在国际互联网和社会舆论中产生重大影响的涉军、涉政和涉敏感问题，对网络舆论进行监督和引导，避免在舆论阵线上被敌方占有话语权；同时，引导军方和地方网络空间技术革新和装备研发成果交流。

3.2 网络空间作战指挥体系组织关系

军委联指网络空间作战指挥部是军委联合作战指挥部的组成部分，受其直接指挥，负责全国网络空间力量的统筹运用，并从整体上统一规划部署下属部门的作战行动，从全局出发确定方向、决心、目标和计划。其与战区联合作战指挥部和国家“网信办”处于同等地位，互为协同关系。

战区联指网络空间作战指挥中心是战区联合作战指挥部的组成部分，主要负责对战役层次的网络空间作战行动进行指挥控制。在完成战略级网络空间任务时其处于从属地位，作战行动的指挥协调归上级统一部署；在完成战役级任务时其处于主导地位，当战区联合作战指挥部下达任务后，由本级组织作战决策、方案拟定、协调控制和作战评估等作战指挥活动。战区联指网络空间作战指挥中心下辖战区各军种网络空间作战指挥部，负责调配组织陆、海、空和火箭军各军兵种的网络空间作战力量；其与战略支援部队网络空间作战指挥中心、军地网络空间协调中心之间为支援和协同关系，前者为其提供战略信息和各类技术装备支援，后者为其提供非军事领域的信息资源和敌方有关动态，协助作战行动的开展。

战略支援部队网络空间作战指挥中心由军委联指网络空间作战指挥部直接领导，主要在战略层面上完成网络空间战略支援、战略打击、战略防御和战略保障等任务，并为战区联指网络空间作战指挥中心提供信息、技术和装备支援，支持其在战役层面上的作战行动。其与军地网络空间协调中心之间为协同关系，主要体现在信息的交流互通和相互支援，双方利用各自在本领域内的信息优势并形成优势互补，实现信息资源共享。

军地网络空间协调中心由军委联指网络空间作战指挥部和国家“网信办”统一领导，与战区网络空间作战指挥中心和战略支援部队网络空间作战指挥中心之间为支援和协同关系，收集作战行动中可能涉及的我方和敌方舆情、社情和民情，并反馈至战区和战略支援部队网络空间作战指挥中心，同时接收对方信息反馈，实现信息的高度共享。

4 网络空间作战力量编成

网络空间作战力量编成主要根据所担负任务来确定，如图3所示。

图3 网络空间作战力量编成

网络空间作战态势感知力量是网络空间战场的“观察者”，主要负责收集和处理网络空间中敌我双方相关活动的信息，并从物理设施层、信号电磁层、信息数据层和心理认知层4个层面对战场态势进行分析处理，为决策者提供信息支撑。

网络空间作战攻击力量主要开展对敌方网络空间进行破网、渗透和控制等一系列作战行动，同时配合防御系统对敌方网络攻击力量进行追踪溯源，破坏敌方进攻行动，主要包括电磁干扰力量、反辐射攻击力量、定向能攻击力量和信息攻击力量。网络空间作战攻击力量是网络空间作战的“利剑”，其首要任务是破坏敌方网络、瘫痪敌方信息系统。

网络空间作战防御力量主要担负自身网络空间的安全防护，时刻警惕病毒入侵，保证自身网络的正常运行，主要包括防侦察力量、反进入力量、拒扩散力量和阻破坏力量，在网络空间防御的各个阶段有针对性地采取措施，保证网络安全。

网络空间作战保障力量针对网络空间作战中各作战力量对频谱这一有限资源的利用需求统一规划部署、按需分配，协调做好频谱管理事宜，并结合技术或装备的支援需求，成立专门的网络空间技术装备研发力量，从软、硬件两方面对作战力量进行全面升级革新，适应战争发展趋势。

其他作战力量主要包括了实体作战力量、特种作战力量和社会舆情对抗力量等，其中：实体作战力量主要针对敌方信息枢纽进行“硬摧毁”，与网络空间的“软杀伤”形成互补；特种作战力量主要针对敌方重要目标实施秘密潜入、内部信息获取等高难度任务；社会舆情对抗力量由地方掌握网络攻防技术的机构和人员组成，是网络空间作战力量的“后备军”。

5 结论

笔者借鉴近年来外军网络空间建设经验，结合我军现有网络空间发展的特点，总结了早期国内有关网络空间作战相关研究成果，提出了我军网络空间作战指挥体系框架和力量编成，但对指挥体系框架的合理性和指挥运行流程的确立并未进行相应验证。下一步将对网络空间作战指挥机构的内部编成和运行流程等进行深入研究。

[1] 周小平. 美军JP3-12联合网络空间作战条令[M].北京: 国防大学出版社,2015:5-14.

[2] 崔亚峰. 信息化条件下陆军作战理论体系建构研究[M]. 北京: 解放军出版社, 2009：3-8.

[3] 郭宏生, 朱滨, 张凯. 美军网络空间作战指挥控制浅析[J]. 外军网络空间战， 2014(2): 41-45.

[4] 詹姆斯·亚当斯.下一场世界战争[M].北京：军事科学出版社, 2000: 41-45.

(责任编辑: 王生凤)

Research on Cyberspace Operational Command System

WANG Jin-song, WANG Nan-xing, HA Jun-xian

(Information Engineering University of PLA, Zhengzhou 450001, China)

Cyberspace operational command system has been the focus in the research field of cyberspace operation and there hasn’t been consensus on the perception of it currently. This paper draws on the characteristics of cyberspace operational command and the construction requests of cyberspace operational command system, proposes several concepts of framework, organization and armed-force composition in cyberspace operational command system according to its characteristics and therefore provides references for domestic construction and development of cyberspace operational command system.

cyberspace; cyberspace operation; command system

1672-1497(2016)05-0001-04

2016-05-25

军队科研计划项目

王劲松(1965-)，男，教授，硕士。

E072

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2016.05.001