王自强++袁亚平++李英++叶新

美国虽然不是世界上最早出版政府出版物的国家，但美国政府出版物的管理体制、规范化程度、出版数量及其在世界范围内的巨大影响都是有目共睹的。

政府出版物，又称为“官方出版物”，英文为“Government Publications”，即政府出资出版或者法律规定由政府出版的信息。美国政府出版局（GPO，2014年12月由“美国政府印刷局”改为今名）是世界上最大的政府出版物出版机构，以其深远的影响、庞大的组织、有效的运转、雄厚的财力，成为各国政府出版机构之中最值得研究的一个典型个案。

一、概况

美国虽然不是世界上最早出版政府出版物的国家，但美国政府出版物的管理体制、规范化程度、出版数量及其在世界范围内的巨大影响都是有目共睹的。

美国政府出版物的生产、管理、发布系统有五个环节：

（1）联邦机构：负责生产并收集文献；

（2）政府印刷局：进行印刷、装订、发行；

（3）政府出版物收藏图书馆：负责收藏和向公众提供政府文献；

（4）商业机构：通过编制书目索引等提供增值服务；

（5）公众：使用政府信息。

在美国，政府出版物的运营渠道主要有两个：一是隶属美国商务部的政府印刷局（Government Printing office，简称“GPO”）；一是全国技术情报服务处（NTIS）。前者负责编辑、印刷、出版、发行美国政府部门需要出版的信息资料；后者是美国最大的科技情报源和科技信息发布中心，出版发行美国200多家政府部门、非政府部门、名牌大学和公司的研究成果报告。

美国政府出版物最早可以追溯到大陆会议时期。1860年6月，美国通过一项法令，并于1861年3月成立了“Government Printing office”，专门负责美国政府出版物的印刷发行工作。我国一般翻译为“美国政府印刷局”，也可以翻译为“美国政府印刷办公室”“美国政府印刷中心”“美国政府出版办公室”等。

150多年来，通过政府出版物自由获取政府信息，已经成为美国人生活的最基本的组织部分，政府出版物的演变历程从一个侧面反映了美国社会的民主进程。

作为美国政府最主要、最集中的政府信息资源中心，GPO的主要职责是收集各种形式的政府信息，并对这些信息进行出版、发行、编目及保存。GPO的政府信息库中包括国会报告、国会意见、听证会记录、国会辩论记录、国会档案、法院资料、法院资料以及国防部、内政部、劳动部、总统办公室等各个部门出版发行的文件。值得一提的是，美国护照也是政府出版物的一种。

2008年，GPO的收入超过10亿美元，利润也有0.466亿美元，但是随后两者都逐步下滑（见表1）。

表1 2008-2012年GPO的经营收入一览表

单位：百万美元

（注：“SID”是“Secure and Intelligent Documents”的简称，即“安全和情报文件”）

与2008年相比，2012年的收入下降了32.60%；利润下降了86.50%。2012年的利润率仅为0.89%，比2008年下降了3.58个百分点（见表2）。

表2 2008-2012年GPO的经营利润

单位：百万美元

这充分证明，GPO的运营机制近年来一直面临极大的挑战，忍受着进入数字时代之后重新定位的阵痛。

因此，在GPO的请求之下，美国公共管理研究院（National Academy of Public Administration）经过调研，2013年1月为之推出了一份题为《重新启动GPO》（REBOOTING THE GOVERNMENT PRINTING OFFICE）的研究报告，为其在数字时代的重新定位提出了诸多建议。GPO吸收了这些建议，在美国联邦数字化的大框架之内积极进行了改革。

2014年12月27日，GPO在官网上宣布，它的名称正式从“Government printing office”（政府印刷局）改为“Government publishing office”（政府出版局）。

美国政府出版局CEO德维塔·万斯-库克斯（Davita Vance-Cooks）说：“‘出版一词明确了GPO的服务范围不仅限于已有的印刷型出版物，而且包括了数字型出版物，以及因为技术进步带来的新型传播方式。‘政府出版局这个名称更好地反映了GPO现在能提供以及未来要提供的政府信息服务。”

GPO一直标榜的使命是“让政府信息畅达全美”（Keeping America Informed，也有人翻译为“保证美国政府信息公开化”）。如果说有改变，那就是完成这个使命的方式，是在出版发行这个框架内改变，还是信息传播这个范围内改变，数字出版只是两者之间一种过渡期的选择。

GPO是美国联邦政府官方信息的权威、数字化、安全的来源。它的职责在于美国政府信息产品的生产、获取、编目、标引、鉴定、传播和保存。

可以预测的是，随着信息技术的进一步发展，未来的GPO会成为“美国政府信息发布者”，甚至是“美国政府信息解决方案提供者”，不再仅仅是一个出版者，更不再是一个单纯的印刷者。

二、运行机制

1. 管理机构

GPO目前有1900名雇员。它的最高职位叫做“联邦公共印刷官”（Public Printer of the United States），也是该机构的首席执行官（CEO）。2013年，现任联邦公共印刷官德维塔·万斯-库克斯由美国总统提名，参议院通过。

2. 运营

GPO的印前经营主要在于政府出版物数据库的制作，由此产生的数字产品通过FDsys发布系统向公众公开，实体产品等（印刷型出版物）的生产主要满足于国会和联邦机构的需求。GPO的立法信息数据库与美国国会图书馆合作共享，目的之一是为了HOMAS信息系统的运营，目的之二是由国会图书馆提供给参众两院的立法信息系统。GPO保证在投票之前网络发布参议院会议报告。它也正在研发一个系统，网上发布两院立法所需的宪法权威声明。

通过GPO的努力，美国联邦网上登录系统采用了XML格式，以支持通过data.gov网站下载海量数据，GPO目前已经开发出了网上登录系统的2.0版。GPO先进的认证系统基于公共密钥基础设施，是确保美国国会和联邦机构文件的数字安全的一个有效组成部分。该机构与美国国会图书馆紧密合作，将政府文件（包括法规和国会记录）全部数字化。自从20世纪70年代GPO开始数字化它的印前功能以来，它对数字化信息技术的运用已经极大地提高了效率，减少国会信息产品成本约66%。自从GPO在20世纪90年代早期首次提供免费获取政府文件的网络通道开通以来，将信息传播给公众的成本也下降了66%之多。美国护照内置先进的电子和印刷安全系统，与国际标准和协议保持一致。

GPO的印刷生产经营的目的原本是为了美国国会的基本需求，但是也为了需要装订的出版物提供此类服务。

GPO也为主要的手机传播平台开发了APP应用程序。该机构的首个在线国会议员手机APP能提供给公众有关国会议员的照片和其他信息。GPO也第一次把美国政府的总统预算案做成了APP程序。GPO也支持美国国会图书馆开发出适用于iPad的《国会记录》APP。

3.与印刷行业的合作

GPO与私营印刷企业有着长期的合作关系，采购整个政府机构需要的信息产品，每年为之支出约3.5亿到4亿美元。GPO每年按计划采购所有产品（除了护照和安全证书之外）的75%，包括社保卡、人口普查表、纳税申报表格、医疗补助和老年保健医疗资料，还有其他产品。

GPO的采购系统为私营印刷企业提供了绝好的经济机会。大部分与GPO打交道的印刷厂都是20人及以下规模的小厂子。与GPO订立印刷合同的承包商总数目前有16000家，产生了33.2万个就业岗位。

4.产品存储和发布

GPO的首个信息传播系统主要是和全美1200家美国联邦储存图书馆进行长期合作。GPO定期向这些图书馆提供免费纸质文献、缩微胶片、光盘等多种载体的出版物。因此，它要求这些图书馆有责任为公众提供免费、无限制的政府出版物的阅读、检索和使用。

今天，这种合作主要通过电子方式，实体产品只是在网上不能提供的地方出现。联邦储存图书馆是美国大众和美国政府的主要联系通道之一。任何人都可以访问联邦储存图书馆，使用经过编辑加工的联邦文件。

另外，GPO也通过联邦数字系统（FDsys，www.fdsys.gov）在线免费发布联邦信息。FDsys系统已经替换了原先的GPO Access系统，可提供41批38万件政府文件。该系统自2009年1月上线以来，被检索了2亿多次。

除此之外，GPO通过实体书店和网上书店销售政府出版物，与谷歌电子书（Google eBooks）合作提供电子图书。它也在马里兰州的劳雷尔市和科罗拉多州的普韦布洛市提供按需打印设备，满足对政府出版物的打印要求。

三、GPO对我国的启示

1.立法保障信息自由

1966年，美国开创性地制定了《信息自由法案》，提出了为日后各国所效仿的“信息公开是原则，不公开是例外”的原则，其主要的内容就是规定美国公民享有从政府的档案馆、手稿馆、图书馆、报纸、杂志、电台、电视台、情报所、科研所获得信息及使用信息的权利。这种权利不受年代的限制，从而在制度层面确保了公民获得包括政府信息在内的各种信息的权利，也促进了美国信息产业的发展。随之配套了一系列相关法规，这些法律相互关联又相互独立，共同构建了美国政府信息公开的法律保障体系。

美国政府不断对《信息自由法案》进行修订，1996年通过第三次修改，提出了《电子信息自由法修正案》。美国政府对信息公开法规的一系列改革和修订，在如何平衡个人隐私权保护和政府信息公开的需求，如何平衡公民的信息获取权、监督行政权和确保政府信息安全等方面做出了有效的探讨。

2.建立在信息公开制度之上

美国的政府出版物管理体制建立在信息公开制度上。这种制度以法律形式固定下来。信息公开制使得以传播政府信息为目的的政府出版物有了存在的可能，同时信息公开制度的实现也需要政府出版物管理制度来保证和体现。因此，两者的关系是相互关联、密不可分的。

3.功能是传达政府信息

GPO的口号就是“Keeping America informed”，有多种译法：“让公众了解美国”“让政府信息畅达全美”“让公众了解美国政府信息”，等等。这是尊重美国公民知情权的主要手段之一。

美国工具书专家盖茨的说法则为之做了很好的注脚，他认为美国政府出版物的目的是“使公众得以了解情况，以使每个公民都能了解和利用政府所提供的公务，并且更好地履行自、己作为公民应尽的义务”。

因此，GPO的功能就是传达美国政府信息。美国庞大的国家机器在其运转过程中，众多的政府部门在其公务活动中，每天都会产生大量的文件、信息，把这些信息如实、快捷地传达给美国公众就是政府出版机构的最主要的功能。

4.严格区分政府行为和市场行为

美国政府出版物管理体制是为了切实保证公众自由获取政府信息而建立起来，并且不断完善的。政府信息的出版和公开，是一种完全的政府行为，与商业出版和市场行为有着严格的界限。按美国法律的规定，由政府出资出版发行的出版物就是政府出版物。政府出版物的印刷出版不以盈利为目的，对公众几乎是免费的，并且没有版权，任何人都可以自由使用。政府行为与市场行为的严格界限，使政府出版物与非政府出版物之间有清晰的界限。