孙荣

【摘要】党的十八届三中全会提出以更为市场化的方式提供公共服务以来，我国各个地方政府以此为指导思想，结合自身实际开展了购买公共服务机制设计的探索之路；而实践过程中对于购买公共服务整个流程的设计、购买方式的选择以及公众参与方面都存在或多或少的问题。纽约市作为美国的经济中心，其在公共服务供给方面有诸多值得借鉴之处，其健全的法律法规、灵活的购买方式、合理的项目周期、积极的公众参与和有效的府间合作都对我国有所启示。

【关键词】公共服务 流程 购买方式 公众参与

【中图分类号】D630 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.007

引言

1996年上海市罗山市民会馆委托上海市基督教青年会实施管理，这标志着我国开启了公共服务的“委外化”，而后的数十年里，北京、上海、广州、深圳等城市纷纷依靠各自优势在公共服务供给方面走在了全国的前列。然而由于我国在政府购买公共服务方面缺乏顶层制度的设计，加之相应法律法规的缺位，导致地方政府在实践过程中存在诸多问题。徐家良在总结上海市购买公共服务实践时指出，“缺乏相应的法律制度保障”、购买资金的非制度化、信息公开不足以及购买流程不规范是上海市面临的主要困境①；张敏则从法理角度分析公共服务供给中的担责问题，明确指出我国政府在购买过程中存在忽视公共利益、未承担行政担保责任等问题②。除此之外，部分地方政府在流程设计方面虽借鉴西方先进做法，但未考虑其应用的条件基础（如民主参与氛围、市场化程度等），反而影响了自身公共服务供给的效率与质量。……