李俊辉，肖 侃，何 青

（1.军事经济学院 科研部 《军队采购与物流》编辑部，湖北 武汉 430035；2.军事经济学院襄阳士官学校，湖北 襄阳 441118）

基于军事应急物流的志愿者培训研究

李俊辉1，肖 侃2，何 青1

（1.军事经济学院 科研部 《军队采购与物流》编辑部，湖北 武汉 430035；2.军事经济学院襄阳士官学校，湖北 襄阳 441118）

基于志愿者在社会进步和发展中的重要意义以及我国在这方面存在的问题，提出了基于军事应急物流的志愿者培训的路径，包括志愿者培训机构顶层设计、志愿者培训基地建设、志愿者管理法则制定、志愿者培训队伍建设、军事应急物流志愿者合理的培训计划、军事应急物流志愿者定期演（训）练与考核认证机制等。

军事应急物流；志愿者培训；军地融合

1 引言

在创造和平、环境保护和人道主义援助等社会公益事业中，任何一个国家的志愿者都扮演着极其重要的角色，组织合理、有序、科学的志愿者培训，不仅能有效促进公民参与、提高公民素质、培育社会责任感，还对推动社会文明、社会进步和社会发展起到至关重要的作用。但是，当前我国志愿者在培训方面存在诸多问题，政府和社会普遍缺乏有效的培训办法与经验，现有培训机构多为临时性机构，培训内容模糊，培训方式方法简单，培训体系不健全，培训考核机构缺失，更别说军民融合发展应急求生救援等志愿者培训，这方面理论研究与实践检验几乎为零。因此，提高志愿者服务紧急情况下军事后勤保障的能力和水平，应加紧研究探索出加强基于军事应急物流的志愿者培训的方法和途径。

2 基于军事应急物流的志愿者培训机构顶层设计

当前，国外在志愿者培训机构顶层设计方面有很多值得借鉴的地方。如志愿服务质量较好的新加坡主要由政府和非营利组织联合组成志愿者培训机构，他们根据来自不同行业、不同阶层的志愿者和参与服务的不同需要，开展了一系列组织价值观和服务技能的培训，这种政府和地方联合培训的方式，既能有效避免各个机构自行安排培训、各自为阵造成资源零散等浪费局面的产生，也能有效降低培训成本、提高人力物力使用效益，提升和改善培训效果，同时，类似这样的培训机构受到了非营利组织和志愿者的欢迎，也有利于志愿者的长期成长。因此，我国志愿者培训机构的顶层设计可以借鉴政府和志愿服务机构联合培训的方式。

但是对于军事应急物流而言，军事应急物流志愿者培训具有浓厚的军事色彩和任务性质，在志愿者培训模式上与一般的培训方式理应有所不同，应该在军委训练管理部相关部门对整个培训计划宏观把握的基础上，培训具体工作由具备专业知识和专业培训经验、技能的培训机构来实施，明确培训目标，有针对性地制定出培训计划。目前，鉴于后勤学院、后勤工程学院、军事经济学院、军事交通学院在军事物流领域师资力量、人才储备、研究深度的优势，以及总后勤保障部对军事应急物流问题的宏观规划，可以考虑在后勤保障部物流相关部门设立军事应急物流志愿者管理办公室，负责管理军事应急物流志愿者选拔、考核、培训工作，并分别以这四所院校为依托，建立全军性的志愿者培训基地，组织安排志愿者培训工作。同时，军队在贯彻落实军民融合这一国家战略时，应积极吸纳国家志愿者培训机构组建军事志愿者工作管理部门，并协调志愿者专业培训机构明确各自职能，整合各自资源，相互协作，周密配合，不断完善培训管理体系。

3 基于军事应急物流的志愿者培训基地建设

按照相应规划，目前应当以后勤学院、后勤工程学院、军事经济学院、军事交通学院4所院校资源为主，联合构建军事应急物流志愿者培训基地。在培训基地建设过程中，应重点抓好以下3个方面问题：一是加大最贴近军事应急物流的教学条件建设，要争取总部、学员支持，建设与实战化教学相配套的硬件、软件建设，包括模拟物资验收、装卸实验室、物资调运学术论坛、案例习题库建设、军事应急物流宣传片制作等，通过建成该专业特有的教学场地、教学系统、实验室等，营造军事应急物流氛围，保证志愿者能够切身体会紧急时刻物资筹措运输的工作特征和要点。二是构建面向部队的联教联训机制，在教学训练中，邀请部队人员来培训基地进行检查指导、授课以及开办讲座，讲述部队应急物流发展过程中遇到的困难和问题，取得的各种经验做法。在训练中，可以把志愿者带到部队进行锻炼体验，观摩部队应急物流运作实况，鼓励兄弟部队参与专业学员的教育训练，双方及时沟通信息，形成卓有成效的联教联训机制，保证学员把所学理论与部队应用相印证，取得火花碰撞的效果。三是增强教学内容的针对性实效性，教学内容是院校教育的核心要素，学员能学到什么，很大一部分取决于教员教的是什么。对志愿者进行培训，必须认真筛选教学内容，紧贴部队物流需求、紧贴应急物流实际、紧贴岗位工作需要，紧紧围绕紧急时刻物资筹措难点、关键点，志愿者接触多、出错多的问题等方面设置教学内容，保证志愿者学了就能用的上，用了就能有实效。为了保证教学内容的实时性，可以选派教员去部队、业务单位考察、调研，拟制合理的教学方案，并由部队实践经验丰富的老助理员、高工给出建议指导，做成科学的教学课程。

4 基于军事应急物流的志愿者管理法则制定

志愿者服务与培训必须要有良好的制度保障。当前，我国的志愿者管理办法主要是2015年新修订的《中国注册志愿者管理办法》，是在党的十八大和十八届三中全会之后，为进一步引导社会公众广泛参与志愿服务，根据《中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）》要求，在对2006年颁行的《中国注册志愿者管理办法》进行修订的基础上得来的。新修订的《中国注册志愿者管理办法》对于进一步规范注册志愿者管理工作，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动志愿服务项目化运作、社会化动员、制度化发展，深化志愿者行动具有重要意义，但与美国的《志愿服务法》、加拿大的《志愿工作法》等国外志愿服务先进国家的法律法规相比较，仍缺少国家层面的“志愿者管理法”。因此，随着如我国汶川大地震救援志愿者越来越多，但管理和志愿服务保障能力不足这种情况下，迫切需要我国政府和军队制定相对应的法律法规，明确志愿者服务的前提、内容、方法、权利和义务，既能指导志愿者服务，又能有效保障志愿者的权益和权利，真正实现志愿服务的可持续发展。因此，应尽快建立完善志愿服务法律体系，具体而言，就是要以中国全国人民代表大会的名义出台《志愿服务法》，明确志愿服务的法律地位，指出志愿者在法律上的权利义务，国务院法制办研究制定《志愿者管理办法》，规范志愿者选拔、志愿者培训、考评以及奖惩等方面具体内容。其他各个行业、部门可以在这两个法律文本的基础上，根据行业发展管理实际，建立可行的志愿服务管理办法。对于军事应急物流中的志愿者管理而言，应该由后勤保障部相关部门拟定《志愿者管理守则》，在其中规定军事应急物流志愿者培训和服务保障相关事宜。通过这种方式，有效管理志愿者，让他们积极、有序地投身到军事应急物流活动中去。

5 基于军事应急物流的志愿者培训队伍建设

德才兼备、素质过硬、品学兼优、具备教师的基本条件、热爱培训事业的优秀人才是培训队伍建设的内在要求，是志愿者培训教师队伍具备的准入资格，也是搞好志愿者培训工作的重中之重。因此，基于军事应急物流的志愿者培训，首先是做好培训讲师的选取工作。培训讲师的选取可以面向社会和军队来共同完成。要制定合理、适用的选人标准和规则，从地方物流企业、高校物流专业、军事院校物流专业工作者、军队军事单位物流从业人员中遴选出品德好、处理突发事情能力强、参与过应急救援工作、具有应急物流处理能力、具备一定的物流理论和实践经验的人员来担当培训老师，承担培训任务，切实将有素质、懂保障、善服务、有水平的军事应急物流培训师请进我们的培训基地中来。二是结合志愿者成长规律培育院校“双员型”队伍。“双员型”即集教员和指挥员于一身，既有指挥员的豪迈实干、丰富经验，又有教员的儒雅博学、理论深厚，这样培养出来的志愿者才能更适应部队、适应实战，适应军事应急物流需要，在未来紧急时刻中发挥更强大的力量。院校“双员型”队伍的培养需要注重对教员本身的培育，要求教员人员能熟练掌握志愿者培训的目标、具体内容、教学重点和难点，具备切实把实际服务的经验能有效地传授给志愿者的能力水平，同时，还要加强对教员指挥能力的培育，主要就是采取联合部队培养的方式，让其在充当军事物流主要负责人、军事物流事件模拟指挥人的方式中锻炼自身指挥能力，达到临危不乱、冷静指挥、合理处置的指挥能力。三是要回请具有实战经验的老志愿者帮带新的志愿者。鉴于培训的阶段性，资历较老的志愿者由于参加培训较早，参与军事应急物流活动次数较多，经验丰富，可以由培训基地（即相关院校）邀请这类资深志愿者来到学院进行讲解授课，向新志愿者讲述在参与军事应急物流活动中执行任务情况，让新志愿者更直观的了解军事应急物流实况，明确其要学习的内容以及将要达到的目标。

6 军事应急物流志愿者合理的培训计划

制定培训计划就是要把培训目标具体化和可操作化。具体而言，就是围绕培训目标，合理而具体地安排学制、课程、教师、教学方式、教材、考核、设施、场所等培训要素，为培训项目制定出切实可行的计划操作方案，努力使培训成果最大化。制定合理的军事应急物流志愿者培训计划，一是要明确军事应急物流志愿者培训目标。军事应急物流志愿者培训目标应包括志愿者通过培训应达到的基本能力，应具备的理论知识和操作水平，能处理的应急物流的程度等。二是遵循军事应急物流志愿者培训计划的制定规则。标准化原则，要求志愿者培训机构严格按照国家法律法规对志愿者培训的相关要求，培训计划制定要有一个标准的程序，能确保培训质量；普遍性原则，即培训计划必须适应不同的志愿者工作岗位，不同的志愿者和不同的培训需要；有效性原则，培训计划的培训要是切实有效的，应以军事应急物流的志愿者培训目标为纲，认真组织编写培训计划。三是严格军事应急物流志愿者培训计划的制定。结合总部关于军事应急物流志愿活动的工作安排，按培训计划的时间跨度将培训计划分为单项培训、短期、中期和长期计划四种类型，按照时间的不同，分别编写培训教程、培训课程、培训时间、培训任务，完成培训计划制定。四是军事应急物流志愿者培训计划的实施。培训计划实施就是按照制定的计划实际推行志愿者培训工作。主要就是落实培训机构、人员、管理人员、教师，以及培训时间、场所、经费、教材、设施等一系列与培训计划有关的因素，按计划使培训各环节的活动有计划、有节奏地开展。

7 军事应急物流志愿者定期演（训）练与考核认证机制等研究

军事应急物流是一个应用性极强的专业，要求志愿者具备较强的动手能力和处置能力。尤其是在战时和紧急时刻，物资需求不确定性很高，大部分都是应急物资保障、运输，对志愿者快速反应、进入角色有很高的要求。因此，平时就应该注重这方面能力素质的培养，组建志愿者应急分队，模拟设置一些应急突发场景，带领该分队编写物资运输计划、确定运输方式、实施装卸搬运、物资检验和交付，锻炼志愿者应急分队处置突发事件的能力。另外，在驻地出现洪涝灾害时，也可以出动志愿者应急分队参与地方抢险救灾，维护灾区秩序等，在实践中练出志愿者的技能和水平。

另外，应该由后勤保障部进行统一指导，组织一批军事物流专业专家教授，设置军事应急物流志愿者培训标准，设计能力考评标准体系、专业测试项目，建立志愿者考核试题库，在志愿者一个阶段培训结束后，由各个培训基地集中对志愿者能力水平进行考核，考核合格的颁发《军事应急物流志愿者合格证》，并报总后勤部军需物资油料部军事应急物流志愿者管理办公室备案。

［1］丁元竹，江汛清.志愿活动研究:类型评价与管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.

［2］安国启，曹凯.论青年志愿服务对我国社会发展的作用［J］.中国青年研究，2002，（1）.

［3］梁绿琦，穆青.中国青年志愿服务的形式［J］.北京教育:高教版，2006，（12）:17-19.

Study on Volunteer Training Based on Military Emergency Logistics Practice

LiJunhui1，XiaoKan2，HeQing1
（1.ScientificResearchDivision，MilitaryEconomicsAcademy，Wuhan 430035；2.XiangyangOfficerSchool，MilitaryEconomicsAcademy，Xiangyang 441118，China）

In this paper，based on the importance of volunteers in social progress and development and the problems existing in this respect in China，we proposed the path for volunteer training based on the military emergency logistics practice，including，top-level design，training base construction，volunteer management system，volunteer team establishment，reasonable training planning，and volunteer regular training（drill）andqualification，etc.

militaryemergencylogistics；volunteer training；military-civilintegration

E234

A

1005-152X（2016）05-0176-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.038

2016-04-10

李俊辉（1982-），军事经济学院科研部《军队采购与物流》杂志编辑部编辑，主要研究方向：军事物流理论与军队采购实践；肖侃（1982-），任职于军事经济学院襄阳士官学校训练部，主要研究方向：军事物流；何青（1968-），军事经济学院科研部《军队采购与物流》杂志编辑部主编，教授，主要研究方向：军事物流理论。