宋丽荣

(黑河学院 教育科学学院，黑龙江 黑河 164300)



完善治理结构促进新建本科院校科研项目管理

宋丽荣

(黑河学院 教育科学学院，黑龙江 黑河 164300)

新建地方本科院校已经成为大学教育大众化的主体，是立足地方、服务地方的一支举足轻重的力量，科研项目管理是地方高校科研工作中不可缺少的有机体。从科研治理的含义、科研项目管理现状及问题出发，转变政府职能，完善科研治理结构，加强组织领导，完善与加强制度体系建设，保障科研任务顺利实施，完善科研服务体系，提高科研项目管理效、营造良好学术环境，加强学术权威在科研管理过程中的作用等解决对策，为地方新建本科院校科研管理工作的建设与发展提供参考。

新建本科院校；科研项目治理；策略

新建本科院校专指在我国高等教育实行快速发展、实现大众化的背景下，一批地方专科学校通过合并、重组、升格为普通本科院校。当前，地方新建本科院校已经成为大学教育大众化的主体，是立足地方、服务地方的一支举足轻重的力量。科研课题管理是新建本科院校科学研究工作中不可缺少的一部分，在现代化创新性国家建设进程中，高校科研规划的制定、科研方向的明确，科研项目的申报及过程管理等科研工作的效果直接影响着地方本科高校的发展潜力，更影响着区域经济社会的发展与进步。在倡导大众创业万众创新的背景下，分析新建本科院校科研项目管理的定位与存在的问题，并把高校治理理论应用到高校科研管理工作中，强调科研项目管理治理主体的多元互动，更好地提升新建本科院校科研管理工作。

一、高校科研治理的含义

科研项目管理主要是指在资源条件有限的情况下，为保证高等学校各级各类科研项目依照研究进度保质保量的完成研究任务，使经费得投入利用率达到最大化，并尽量避免科研项目研究失败的风险而进行的一系列保证措施[1]。高校科研项目治理就是政府、高校及高校内部各相关体通过多方合作，共同努力，在主动适应社会新形势、新特点、新要求下，转变观念，以服务为宗旨，坚持以人为本，重视队伍建设，明确各利益主体的责、权、利及关系，程序透明、有效开展工作的基础上，做到开拓创新、与时俱进，实现科研管理的科学化、信息化、自动化，促进新建本科院校科研管理工作更上一个台阶。

二、地方新建本科院校科研管理状况

新形势下，地方高校对科研项目的需求日益增多，导致高校在科研项目申报与立项方面竞争越来越大，来自国家、省部等各级各类纵向科研课题的立项方式形成了基金制、合同制、招标制共存的格局，对高校科研项目管理也提出了更高的要求。

高校科研项目管理依据其进展时期可分为项目论证申报期、立项期、实施及中期检查期、结项验收期、成果转化等几部分。从管理模式上分析，高校科研工作的管理模式多数是集权管理与分权管理相结合，即由高校的科研管理部门统一管理，且二级学院也全程参与到高校的各项科研管理工作中，但主动性不强。从管理体系上分析，学校科研管理部门负责制定学校科研工作政策和管理制度，编制全校科学研究发展规划与年度计划，对学校各种科研信息进行收集、整理与分析，指导、协调二级学院的科研工作并督促、检查科研工作年度计划的执行情况；二级学院负责本部门的具体科研管理工作，与广大教师、科研人员进行联系与沟通，及时汇总信息并上报学校科研管理部门。多数高校都设有科研秘书，作为二级学院的具体科研管理人员起到上情下达、下情上传的沟通桥梁作用。

三、新建本科院校科研项目管理存在的问题

(一)行政化倾向

新建本科院校科学研究工作随着社会的发展也在不断发生变化，因此科研项目的管理工作也应与时俱进。管理部门整日忙于事务性工作而忽略或缺少对科研项目申报及过程性管理等工作的思考与创新，注重执行，轻视创新，科研管理人员的思维方式、行为方式和服务形式具有行政化倾向。

(二)不协调倾向

科研项目的管理活动需要与教学单位、研究中心等业务部门打交道的同时，也需要与教务处、资产处、财务处、图书馆、人事处、外事处等多个管理部门沟通协调，随着科研管理工作的这种交叉性与渗透性的不断延伸，就会在教学与科研活动的安排，仪器设备的使用，科研经费的支出，信息资料的运用等方面存在着不协调性。

(三)不平衡倾向

地方本科高校科研工作还存在“三多三少”和“三不”的情况，即低层次成果多，高层次成果少；低职称人员成果多，高职称人员成果少；分散研究多，研究团队少；二级学院的具体科研管理工作责任不清晰，教师服务区域经济社会发展意识不强，部分年轻教师科研方向不明确。

(四)功利化倾向

科研项目及其研究成果往往直接与个人的职务晋升、岗位聘任、工资奖金直接挂钩，与单位的绩效考核、与领导的政绩挂钩等[2]，地方新建本科院校的科研人员在科学研究过程中一般是注重量的累积，忽略了质的提高，能够应用于教育教学、人才培养、经济社会的发展等方面的科研项目研究成果不多，尚未形成以创新价值观为基础、创新质量为标志的制度安排，从而造成科研活动的浮躁和功利化倾向。

(五)理论化倾向

新建本科院校产出的科研项目基础性研究多，但理论性不强，应用性研究少，且实用性不强。科研项目成果服务于教育教学、服务于人才培养的能力低，立足于区域经济社会、教育文化等各项事业发展的现实性弱，服务于社会需求的能力和水平不高，企事业单位委托的横向课题数量不多。

四、完善地方高校科研治理结构的策略

推进高校科研项目管理工作的深层次改革，需要学校内部多部门协同配合，也需政府、高校、项目负责人协同工作，才能真正使地方高校科研项目管理工作水平上一个新台阶。

(一)转变政府职能，完善科研治理结构

在治理模式下，应把政府在高校科研事务中的权限进行下放或分散转移，建立由政府、高校、各种独立自主社会组织以及公民共同参与的多元治理结构[3]。政府可以通过政策指导和必要的行政手段，或者更多地运用法律政策、拨款、各种规划及信息服务等，来依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。要不断探索和完善各类科研项目基金的管理办法，建立科研项目监督审计和问责机制，降低垃圾成果的立项率，保证科研项目管理的市场化、透明化。

(二)加强组织领导，完善与加强制度体系建设

随着新建本科院校科研能力的提升，科研项目的种类和类别的逐渐增多，为保证学校科研工作规范、有序、高效地开展，充分调动广大教师的科研积极性，在结合科研管理工作的新形势、新特点和新要求的基础上，地方高校要加强领导，统一规划，完善科研管理机构和部门建设，清晰明确各级各类科研项目之间的差异与特点，及时修订本校的科研项目管理办法，形成既有约束力，又程序规范、简洁易行的科研项目分类分层管理制度体系，同时也要明确各管理部门、业务部门及科研秘书的工作职责，同时建立监督与考核机制，形成统分结合、上下联动、整体推进的业务工作运行机制。

(三)注重科研项目全程管理，保障科研任务顺利实施

新建本科院校要依据国家、省的发展需求，结合学校自身的优势与特色，鼓励教师积极申报各级各类科研项目，建立科研项目论证申报、开题、中期检查、结项验收、成果转化等全程的指导服务体系。要明确和加强二级学院对本部门科研项目、经费使用的监督与管理的责任，课题开题和中期检查不搞形式主义，引导科研人员统筹安排科研与教学活动。依据管理办法，对照任务书，二级院和科研管理部门双管齐下，按时按期进行科研项目材料审核与结项验收工作，同时加强督促与监管，对未能通过验收的项目，提供相应的帮助和支持。要鼓励科研人员积极面向社会和学生开展科学普及和宣传教育活动，鼓励科研项目成果的保护、转化及应用，更好地发挥教育库和智囊团作用。

(四)完善科研服务体系，提高科研项目管理效能

根据科研工作发展新形势的需要，要加强科研管理人员及科研秘书等服务队伍的建设，为其提供更多的学习与交流，培训与教育的机会，不断提高管理队伍的素质。完善以效率为先行的科研服务平台，除了传统的科研管理部门网站建设外，还可以利用QQ好友、QQ群、飞信、OA系统、邮箱、微信群等平台，实现学校内部科研项目的实施过程及科研成果的动态监督与管理，方便广大科研人员和管理服务人员及时了解科研工作的动态信息[4]，协助科研人员进市场拉项目, 建立校企对接平台，使企业能够走进学校找技术，简化服务流程，缩短服务周期，使服务更高效、更透明。

[1]陈伟.浅议高校科研项目管理[J].企业家天地(理论版),2011,(6).

[2]马圳炜.基于治理理论的高校科研问题研究[J].贺州学院学报，2010,(11).

[3]马圳炜.基于治理理论的高校科研问题研究[J].东莞理工学院学报，2011,(2).

[4]教育部.关于进一步加强高校科研项目管理的意见[Z].教育部文件(教技〔2012〕14号)http://www.bjedu.gov.

[责任编辑:曲占峰]

2016-08-24

黑龙江省哲学社科规划项目研究成果(12E126)；黑龙江省教育科学十二五规划重点项目“俄罗斯高等教育治理能力现代化及借鉴意义研究”研究成果(GJB1214024)；黑龙江省教育科学十三五规划重点项目“黑龙江省新建本科院校教育科研与教学深度融合机制研究”研究成果(GJB1316061)

宋丽荣(1981-),女，黑龙江绥化人，讲师，从事高等教育管理及俄罗斯教育研究。

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1008-7966(2016)06-0147-02