□ 江苏省靖江市总工会 顾国华 胡光林

提升工会法律援助服务群众能力的新途径

□ 江苏省靖江市总工会 顾国华 胡光林

党的十八大提出，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。本文立足工会法律援助工作实际，探析提高服务人民群众能力的途径。

转换角色，为官变为民。工会法律援助是工会服务职工的窗口。工会法律援助工作人员不仅要在窗口工作，更要拿出相当的精力走进企业，体验职工生活，增进对职工的感情，探索职工工作规律，提升服务职工的能力。工会法律援助不仅可以把法律理论转化成服务职工群众的实践技能，更重要的是办案可以转化身份，从工会法律援助管理者变成服务者，也就是变官为民，从办案过程中可以深入体会职工在维权时的各种困难，通过换位思考和实际体验来改进我们的工作，更好服务于群众。

借力借智，单力变合力。依照法律规定，工会法律援助机构没有调查取证权，更没有行政执法权。但是，职工对工会法律援助期望值很高，特别是职工跑了很久来到工会时，他们的耐心往往到了极限，而很多情况下他们手中没有一丁点有用的证据材料。如果工会法律援助人员机械地执行工作流程，以不符合援助条件将他们拒之门外，虽然仍是依法行政，但不能解决矛盾，不能起到稳定社会的作用。因此，工会与劳动、安监、建设、信访、公检法等机关深度合作，尽可能地挖掘相关部门资源，把一个部门的力量变成多个部门的力量，共同做好职工群众维权工作。如某农民工在一家工厂工作时被机器绞断了手臂，工厂虽然解决了医疗费用问题，但拒绝申报工伤，拒绝支付工伤待遇。由于该农民工没有签订劳动合同，也没有其它任何能证明有劳动关系的证据，维权三月无果，无奈之下找到工会。工会法律援助人员及时联系并指导他到安监部门请求调查该事故，最终安监部门的调查报告确认了其系该厂员工，为解决工伤待遇创造了条件。

普法教育，吃亏变长智。职工由于不懂法，或由于轻信等原因使自己的权利受损。无论是普通的咨询案件，还是援助案件，均应在解决具体问题的同时要进行法律教育，让群众“吃一堑长一智”。如高某等8人到某美食城工作，由于经营不善，美食城老板夏某将承包经营权转让给了吴某，约定由吴某代支付高某等8名员工的工资共计2.7万元，该款从转让款中扣除。但是，高某等人一直都没拿到工资，他们多次向两任老板索要工资，但吴某和夏某因转让设备产生纠纷，都不愿支付这笔费用。法院宣判后，两任老板都没有上诉，但也没有支付高某等人的工资，承办这一案件的律师又帮助高某等人提交了强制执行申请书。经过援助中心和承办律师不懈努力，高某等人终于拿到了血汗钱2.7万元。公共法律教育就是要培养“有能力的公民”，帮助困难职工提高利用法律手段“自助”解决自身遇到的常见法律问题和保护自身权益的意识和能力，预防和减少需要进入诉讼程序的法律援助案件。总之一句话，普法教育可以增强群众私力救济能力，减少公力救济成本。

延伸服务，民忧变民心。针对人数分散的案件，应积极启动异地协作机制，让群众到住所地或居住地法律援助机构办理法律援助手续，既保证了卷宗要求，又方便了职工维权；针对案件处理程序复杂、时间长家庭不在本地的职工，应指导申请人对承办律师进行特别授权并签署多份委托书；针对不能即时履行的案件，应预先要申请人留下银行卡号和联系方式，以便承办人及时告知案件进展，在拿到款项后能迅速支付给申请人；针对行动不便的残疾人或者老年人案件，采取上门服务，约定合适时间，工作人员带着所需手续登门提供一次性法律援助申请和受理服务；针对请求权竞合的案件，要对申请人做一次谈话笔录，告知其享有的二个或二个以上诉讼权利，以免申请人不清楚法律规定而丧失相关权利。如部分侵权案件受援人既可主张工伤待遇，又可向第三人主张人身损害赔偿。这些措施减轻了职工维权顾虑，降低了维权成本，避免了不必要的损失。

科学总结，经验变规范。一般而言，职工申请工会法律援助要跑二趟才能办好。第一趟是咨询，第二趟是递交有关申请材料，如果材料不全还得跑第三趟、第四趟。个中原因，除了法律援助规定的程序方面的因素外，有时是工会法律援助人员忘记一次性告知需要提供哪些材料，都有些什么要求；有时是群众自己忘记了，跑到工会来才知道自己漏掉了某项材料。不论是法律援助人员的失误，还是群众的健忘，其结果都增加了社会成本，降低了工作效率。鉴如此，靖江市总工会2012年推出维权新举措——“3+X”网络视频调解服务平台，使职工零距离感受到“娘家”的温暖。“3+X”中的“3”是指：职工、企业、总工会“12351”工作人员三方，“X”是指：职工维权法律顾问团、劳动人事仲裁院、法院、司法等部门的专家和法律工作者等。推行“3+X”网络视频调解服务平台以后，职工即时实现多方对话，零距离沟通，既免去了维权路上的奔波之苦，节约了诉求成本，又直观地感受到自身组织的温暖，感受到工会组织的贴心服务。■