□甘肃省总工会办公室

甘肃省冶金机械工会工作现状及推进之策

□甘肃省总工会办公室

近日，甘肃省冶金机械工会就本级产业工会的基本情况和存在的主要问题进行了深入调研和归纳梳理，对做好产业工会工作提出了意见建议。

现状

甘肃省冶金机械工会成立于2006年，由原省冶金工会、省机械工会、省有色工会三个产业工会改制后组建。工作机构设在甘肃省冶金有色工业协会（以下简称协会），为不驻会省级产业工会，设事业编制5名，领导职数2名。甘肃省冶金机械工会接受省冶金有色工业协会党委和甘肃省总工会双重领导，同时接受中国机冶建材工会业务指导。

甘肃省冶金机械工会目前联系指导全省冶金、有色和机械行业企业工会41家（其中冶金企业5家、有色企业10家、机械企业26家；国企35家，非公企业6家），覆盖职工数约12．5万人。从整体情况看，产业工会与企业工会无管理关系和经费收缴关系，工作不能覆盖到全省行业内规模以上非公企业，一些公有制企业改制后与产业工会脱离联系，产业工会对全行业企业工会的指导、协调和服务处于较为松散状态。

问题

现有的产业工会组织体制，基本上是在计划经济体制下形成延续下来的，随着形势的发展和企业改革的深化，产业工会组织体制不顺畅、维权机制不健全、职能发挥不明显等问题逐渐凸显，制约着产业工会职能作用的发挥。

产业工会作用难以有效发挥。甘肃省冶金机械工会与地方工会未形成相互衔接、密切配合的工作体系，无论是与企业的联系指导，还是职能作用的发挥均存在地方工会强、产业工会弱的现状，产业工会的优势没有得到充分体现，存在边缘化倾向。

产业工会组织体制不够顺畅。甘肃省冶金机械工会的组织体系不健全，多数地市和县区未设产业工会，个别设立的地市级产业工会与全国产业工会所划定的行业范围不一致，跨行业、跨产业、多头交叉，同时省级产业工会对下级产业工会和企业工会的领导处于松散状态，造成有些工作开展不顺畅。

产业工会维权机制不健全。甘肃省冶金机械工会在原挂靠的厅局撤销后，没有对口行政管理部门，行业联席会议无法召开；签订行业性集体合同的机制不健全，影响了对本产业职工整体利益的维护；挂靠单位和省工业主管部门视产业工会为下属处室，制定产业发展、产业职工权益政策基本不征求产业工会意见，无法有效地从源头上维护产业职工合法权益。

与地方工会和企业工会关系不顺。以甘肃为例，省级产业工会与市（州）总工会之间存在工作职能交叉、工作安排重复等现象，导致在某些重点工作上发生互相推诿的问题；行业内的大企业集团工会多由地方工会直接联系，大中型企业由省国资委管辖，其工会关系和经费收缴也在地方工会，产业工会难以指导其开展工作，也起不到指导、监督、考核和评价作用。

缺乏经费保障。仍以甘肃为例，除省总工会每年下拨一定的工作经费外，省冶金机械工会再无任何经费来源。由于经费不足，导致产业工会开展工作受限，特别是在对企业开展帮扶救助、教育培训、技能提升、文体活动等方面不够有力，严重影响了产业工会的凝聚力和吸引力。

产业工会干部交流渠道不畅。不驻会的产业工会处于“两不管”的尴尬境地。挂靠单位在选拔使用干部时，忽视产业工会干部，地方工会也无法统筹考虑不驻会产业工会干部的选拔使用，造成产业工会干部交流渠道不畅。甘肃省冶金机械工会工作人员年龄偏大，知识结构单一，工作能力特别是创新发展的能力不适应形势发展的需要。

建议

中央和甘肃省委党的群团工作会议对加强和改进工会工作提出了新的要求，要以改革创新精神探索新形势下产业工会工作，解决产业工会面临的困难和问题，推进产业工会工作创新发展。

主动履职尽责。有为才能有位，产业工会要正视工作中的困难和问题，振奋精神，开拓进取，认真履职，主动作为，围绕党委、政府重大决策和上级工会部署开展工作，切实为所联系的企业工会和产业职工提供服务，发挥产业工会不可替代的作用。

加强对产业工会的领导。建议上级工会研究制定加强产业工会的意见，出台具有针对性和可操作性的措施，着力解决制约产业工会发展的突出问题，发挥产业工会的优势。建议上级工会定期召开产业工会工作会议或研讨会，总结工作经验，研究解决问题，推动产业工会发展。

理顺产业工会组织体系。按照同一行业或性质相近的行业重组的原则，以联合制、代表制的方式整合产业工会，该撤销的撤销，该合并的合并，该重组的重组，构建覆盖全行业（产业）不同所有制职工的组织网络体系，形成真正意义上的产业工会。明确省级产业工会对所联系企业工会领导班子的协管办法，有关部门在调整产业工会所联系企业工会主要负责人时，应同时征求产业工会意见，通过选举和代表组成，建立真正意义上的产业工会组织。

夯实产业工会组织基础。产业工会熟悉产业情况，有广泛联系产业工人的基础，发展工会组织和会员有一定的优势。除了所联系的国有企业，建议在非公企业工会组织建设工作中，应合理制定工作规划，由产业工会指导和推进行业内非公企业工会组建工作，隶属关系放在产业工会。

保障产业工会工作经费。建议建立产业工会工作经费保障机制，合理安排产业工会的工作经费，为产业工会开展工作提供保障。

健全产业工会工作机制。产业工会要健全工作机制，按照行业特色开展工作，做到有所为有所不为。要注重发挥代表和服务作用，与政府相关工业管理部门建立联席会议制度，反映涉及本产业职工利益的重大问题；代表职工与本产业经营者代表组织，建立完善职代会、厂务公开、劳动法律监督、劳动争议调处等制度，平等协商签订集体合同，调整和规范本产业的劳动关系，维护职工合法权益；开展具有行业特色的群众性建功立业竞赛活动，培育一支知识型、技术型、创新型产业大军，为推动行业转型升级、提质增效做贡献。■