□郭振纲

社保：平衡费率增降与基金收支应设“安全线”

□郭振纲

为应对经济新常态，有关部门出台了阶段性下调一些社保项目费率的政策，截至目前，全国大多数省份都出台了具体降幅标准。该项政策对于增加企业应对经济下行压力的能力，减轻一些行业和企业的经营成本，提升企业的竞争力，给经济发展增添更多的“腾挪”空间和弹性，将会起到积极的作用。在当下社保基金整体上不存在支付缺口的背景下，这样的政策导向是安全和可行的。

与此同时，社保基金支大于收的趋势也更为刚性。国家人社部《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年五项社会保险基金收入（含城乡居民基本养老保险）46012亿元，增长15.5%；支出38988亿元，增长18.1%。从基金收支整体情况看，支出大于收入的走势没有改观。

一方面，社保费率降低将间断性减少社保基金的收入，另一方面，社保基金支出大于收入的刚性短期内难以出现根本性的改变，两者走势背离的结果是：社保基金的压力越来越大。

虽然在国家和地方财政补贴的强大政策支持下，社保基金暂不会出现即期支付困难，但风险累积是必然的。

如果再将社保基金进行必要的分项统计分析，结论将更为明显：目前，我国的社保基金收支缺口有扩大的趋势。表现为：其一，即期支付方面对财政补贴的依赖性越来越大。根据国家人社部的统计数据，2015年基本养老保险基金收入32195亿元，其中征缴收入23717亿元。基本养老保险基金支出27929亿元。各级财政补贴基本养老保险基金4712亿元。其二，基金“净亏空”缺口扩大。2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，养老保险“亏空”将超过3000亿元，在2014年“亏空”1563亿元的基础上又多了不少。其三，不少省份出现基本养老保险基金“穿底”现象。

而要从根本上改变这一现象，一方面需要不断扩大社保的覆盖面，增加参保人数，增加社保征缴收入，这方面我们仍有较大的空间；另一方面要提升社保基金的使用效率，防止“骗保”现象的发生。目前，在一些地方不同程度地存在“骗保”现象，这是不能允许的。需要进一步加大对“骗保”行为的行政处罚力度和司法干预深度，该问责的问责，该追究刑责的不能手软。再一方面强化社保基金的保值增值，尽快付诸实施许可社保基金投资的相关政策，扩大和增强各地社保基金的收入来源，夯实全国社会保障基金作为社保基金备付金的保障功能。

综合考量社保基金增收的可能性和社保基金支付的压力，平衡社保费率增降和基金收支的潜在风险，有必要划设一条“安全线”。这个“安全线”首先应是一条预警线。当社保基金收支出现“收大于支”达到安全限度时，适当降低社保费率，减轻企业用工成本，给经济发展增加活力；当社保基金收支“支大于收”达到风险临界点时，适当恢复或者提高社保费率。这个“安全线”其次是一条风险线，可以预设社保基金的冗余度，当社保基金收支冗余度越来越小时，在财政预算年度社保补贴一定的前提下，适时启动全国社会保障基金备付程序。这个“安全线”还应是一条财政补贴调整线。根据社保基金“安全线”数据，对财政预算中社保补贴项目进行调整。

在市场经济环境下，在我国受国际经济走势影响越来越大的背景下，社保基金的“稳定器”功能至关重要，需要未雨绸缪。因此，出于平衡社保费率增降和基金收支的长远考虑，在社保费率增降和基金收支之间划设一条“安全线”，是一条可行的政策选项。■