杨金召陶　涛（.河北公安警察职业学院，河北　石家庄　05009；.秦皇岛市公安局，河北　秦皇岛　06600）



处置暴恐刀斧砍杀类案件对策研究

杨金召1陶涛2
（1.河北公安警察职业学院，河北石家庄050091；2.秦皇岛市公安局，河北秦皇岛066002）

摘要：当今暴恐刀斧砍杀类案件多发，认识该类案件主要危害及处置意义，归纳刀斧砍杀的行为特点和实施犯罪的方法手段，探索该类案件的预案建设、处置指挥、不同战术背景下的战法运用和战法实训及演练，达到快速有效处置暴恐刀斧砍杀类案件的目的。

关键词：暴恐；刀斧砍杀类案件；处置对策

陶涛（1971-），男，河北秦皇岛人，河北省秦皇岛市公安局警察培训支队学管大队大队长。

在建立和完善社会主义市场经济秩序的过程中，由于政策调整、利益分配、民间纠纷、宗教信仰等人民内部矛盾引发的涉暴涉恐事件逐年增多，以昆明“3·01”案件为代表的刀斧砍杀类暴恐案件尤为明显，矛盾的复杂性、行为的残酷性、事件的组织性、日益增强，如果对这些典型的暴恐案件不加以及时的预防和处置将会对社会安定和社会和谐带来一定影响，甚至引发局部地区的社会动荡。

一、暴恐刀斧砍杀类案件的危害和处置意义

（一）危害

首先，暴恐砍杀类案件危及众多人民群众生命安全，极易造成集群或区域社会恐慌。其次，社会影响巨大，财产损失、公共设施破坏严重。再次，扰乱社会主义法治秩序危害公共安全。

（二）处置意义

首先，有效保障人民群众的生命安全。其次，维护社会稳定，防止社会恐慌，控制不良的社会影响。再次，捍卫社会主义法治尊严，保障人民群众生产生活秩序。

二、暴恐刀斧砍杀犯罪的行为特点

（一）带有反动宗教、会、道、门色彩

犯罪嫌疑人大多穿着或扯拉印有星月等标志的服装或旗帜，行动前多有盟誓、祈祷、呼喊口号等仪式。

（二）小组或小群活动

暴恐犯罪大多在亲属、朋友之间，通过地下串联，建立团伙意识和观念共同实施暴恐犯罪行为。组成人员多为深受分裂势力宗教极端势力思想影响的年轻人。

（三）准备犯罪刀斧工具

在中国制暴缉枪多年的大治安背景下，获取枪支进行犯罪的可能性极低，因此多选择次等杀伤威力的刀斧等冷兵器，通过秘密聚集，进行砍杀训练。

（四）选择作案目标

通过刀斧砍杀血腥场面制造恶略社会影响和社会心理恐慌。作案目标多选择在人员稠密、没有防范或疏于防范之地。目标多为无辜群众或政府要员、乡镇干部、宗教领袖、民族爱国人士、警察、武警、军队等人群。

（五）顽固实施犯罪

暴恐砍杀犯罪一般是在人群密集区域突然实施砍杀，而且自动终止犯罪的可能性极低，大多是顽固实施犯罪或随发现随实施的所谓“圣战”式犯罪。

三、暴恐刀斧砍杀类犯罪实施方法

（一）公共场所砍杀

针对室外人员密集区域突然砍杀无辜群众。如在火车站、汽车站、城市广场、集贸市场、繁华街道等人员密集场所实施犯罪。

（二）入室（院）砍杀

针对特定目标场所入室（院）砍杀袭击。如在偏远的乡镇政府、派出所、清真寺等场所以及重要人士住宅采取突然袭击冲入室（院）内实施砍杀的方式。

（三）秘密砍杀（暗杀）

针对特定目标，实施刀斧暗杀。如针对爱国宗教领袖、反暴恐干部、非本民族群众，采取在必经之路或人员稀少的区域（时间段）暗中或秘密砍杀的方式。

四、暴恐刀斧砍杀类案件的处置对策

（一）反暴恐处置预案

1.现有预案存在的问题

（1）反暴恐预案体系尚不完善。昆明“3·01”案件就足以说明了这一点，制定预案的部门对可能出现的突发暴恐砍杀案件没有预判或预判不准确，导致没有暴恐案件专项处置预案或处置效率低，还有就是在暴恐预案体系内缺乏科学的暴恐案件风险评估机制，没有将可能出现的风险与预案的内容紧密的结合对应起来。

（2）预案内容宽泛，缺乏可操作性。检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。现有的预案大多要么内容简单，充满了原则性语句，笼统含糊，根本无法进行具体操作；要么条理不清，程序不明，让行动部门云里雾里无所适从。

（3）预案缺乏情景描述，使预案与案件不能无缝对接，失去了一把钥匙开一把锁的作用，从而导致大战来临选择预案缓慢，执行预案犹豫，轻则贻误战机，重则处置失利。

（4）预案缺乏协同计划。纵观我们的预案，可以发现严重缺乏部门之间的协调合作计划内容。针对一类暴恐警情只在预案中罗列了各部门警种的任务，而没有对开进、配合、动作的先后顺序及节点时机明确规定，一旦突发警情依据这样的预案处置，无异于一纸空文。

（5）预案的制定有待完善。①预案制定程序没有明确规定。没有程序也就是没有规范，没有规范必然会导致随意性的发生。②联合制定预案。指导多部门协同作战的方案，若由单一部门制作，没有部门间的沟通协调会商，这样的预案在完善度上难免存在欠缺。

（6）预案修订程序欠缺。预案不是一成不变的，应根据实际需要和情势变化适时修订。

（7）预案缺乏相应的演练。制定好的预案不能束之高阁，而应不断地演练熟悉，丰富完善，真正成为案事件来临时的行动指南。所有参战人员应将预案的内容烂熟于胸，并且形成警情引导下的条件反射动作。

2.完善预案应添加的内容建议

（1）预案中应当添加对暴恐案件风险的总体描述。如，××城市可能发生暴恐刀斧类砍杀案件的风险为橙色等级。

（2）预案的内容应当添加案件情景描述。如，此预案所处置案件的发案情景多为在早晚等治安警力薄弱的时间，暴恐分子对城市中心人员聚集的车站、码头、市场等场所，实施由入口向中心区域的多路砍杀犯罪……

（3）应当添加各参战分队协同计划的内容。

（4）应当添加应急管理机构、应急处置队伍、应急活动中的有关组织及其义务。

（5）应详细规定预案的修订和演练。

（二）反暴恐指挥

1.处置反暴恐砍杀案件对指挥机构的要求

（1）联合。现代条件下的反恐行动，无论规模大小，通常情况下都是军、警、民等多种力量参与的，只有把各种力量联合成为一个有机的整体，充分发挥整体威力，才能取得反恐行动的胜利。而要把各种力量联合成为一个有机的整体，反恐指挥机构必须是联合指挥机构。

（2）机动。由于恐怖行动机动性很强，反恐力量的机动性更要“道高一丈”，反恐指挥如果机动性不强就不可能及时有效地指挥机动性很强的反恐力量队伍，加之反恐指挥机构极有可能成为暴恐袭击的首选，所以适时移动位置，在运动中实现指挥是对暴恐指挥机构的必然要求。

（3）精干。指挥机构都必须由精英团队组成，纵观当今世界，精干化、小型化、是反暴恐指挥机构发展的重要趋势之一。

（4）高效。高效率、高质量的指挥优势是反暴恐作战的关键。高效率指挥主要表现在三个方面：①信息的获取和处理能力。②较强的组织计划能力。③较强的协调控制能力。

2.暴恐砍杀案件现场快速处置指挥程序

（1）上报情况，观察、评估现场态势，搜集情报信息，定性暴恐案件，定下初步处置决心，启动现场处置预案。

（2）制定、上报简要处置方案，定下处置决心，进行作战准备。

（3）下达处置命令，宣布协同计划，展开战术队形向案发现场开进。

（4）开始处置行动，不间断的上报情况下达指令，调整战术方法和手段把握处置主动权，保障处置重点。

（5）审视现场态势，协同机动增援力量。

（6）救治伤员、管控媒体，移交罪犯，恢复现场秩序。

（7）布设巡逻力量，防止局部治安波动。

（三）暴恐刀斧砍杀案件处置战法

1.战法概论

（1）反暴恐战法属于非对称型战法。一般战争的战法是“双方都遵守规则的对称性作战”的战法，暴恐战斗的战法是“一方遵守，一方不遵守规则的非对称性作战”的战法。

（2）战法的特征。①多样性。②综合性。③灵活性。④政治性。

（3）反暴恐战法的设计方法。①要清晰的界定作战的主要问题。②要准确地勾画作战的预景。③要依据现场态势组织作战动作。④要依据当地警察队伍的技战术能力和装备实际进行战法设计。

2.几种反暴恐砍杀类案件处置战法

（1）正面吸引侧后攻击战法。针对追砍警察或在闹市实施追击群众实施砍杀犯罪的暴恐分子，2-3人警组采取的正面激怒、撤离、吸引，侧后实施突然袭击攻击的现场处置战法。

（2）围控挤压抓捕战法。针对在闹市区实施无目的性跑动式广泛砍杀犯罪的暴恐分子，5-7人警组采取的梯次插空阵型现场包围固定，前排盾牌挤压与后排防暴棍击打相组合的处置战法。

（3）“T”字阵型战法。针对与警察对峙或追砍警察的暴恐犯罪嫌疑人，三人警组组成“T”字阵型，采取两盾并列在前，盾牌防刀砍，间或实施推撞攻击；防暴棍居中在后，伺机使用戳、挑、拨、别等技法击打攻击的处置砍杀嫌疑人的战法。

（四）战法实训和演练程序

1.战法实训的关键环节

（1）指挥。保证快速准确的警组协同统一动作，指挥是关键。成功的处置结果是基于警组全体对指挥意图的准确理解和把握。

（2）攻防时机的把握。攻防作战，唯快无敌。但在战机稍纵即逝的战术环境里，把握战机的战斗，定能决胜千里，错失战机的战斗，必然功败垂成。

（3）多案情预警处置训练。

2.战法演练程序

（1）制定演练计划。包括：确定演练目的、分析演练需求、确定演练范围、安排演练准备实施日程计划、编制演练预算。

（2）设计演练方案。包括：确定演练目标、设计演练情景与实施步骤、设计评估标准与方法、编写演练方案文件。

（3）演练的动员与训练。

（4）演练保障准备。

（5）演练的启动。

（6）演练的执行。①演练指挥与行动。包括：演练实施的全程指挥控制。②演练的过程控制。包括：桌面演练过程控制、实战演练过程控制。③演练解说。④演练记录。⑤演练宣传报道。

（7）演练的结束与终止。

五、结语

暴恐砍杀类案件是新生的、严重的恶性突发案件，如果处置不当，必将导致严重的后果。因此要求我们充分地认识该类案件本质，采取有效的处置对策，一定能够实现现地处置、快速处置，治安利益最大化处置。

［编辑：李永新］

【教育与教学研究】

中图分类号：D631.4

文献标识码：A

文章编号：1672-6405（2016）01-0069-03

作者简介：杨金召（1973-），男，河北磁县人，河北公安警察职业学院警务技战术训练部警务技能教研室主任。

收稿日期：2015-10-28

基金项目：河北公安警察职业学院校级课题“处置暴恐刀斧砍杀类案件对策研究”（课题编号：JY1416）研究成果。