张丽敏（河北公安警察职业学院，河北　石家庄　050091）



河北省新型毒品形势与对策研究

张丽敏
（河北公安警察职业学院，河北石家庄050091）

摘要：全球化的毒品问题已对人类生存和发展构成重大威胁。近年来，随着我国对毒品犯罪打击力度的不断加大，传统毒品蔓延的势头得到了有效的遏制。但与此同时，以化学合成兴奋剂、致幻剂类为代表的新型毒品却迅猛增长，对我国社会稳定和人民生活安定构成巨大威胁，成为我国打击毒品犯罪的新重点。河北省新型毒品主要有四个特点：贩毒活动多发高发，吸毒人群不断扩大，非法种植屡禁不止等。禁毒工作预防是基础，应从加大预防宣传力度、增强民警工作能力、动员全社会共同参与等方面治理我省毒情，为经济快速发展营造良好社会治安形势。

关键词：河北省；新型毒品；对策

基金顶目：本文系2015年度河北省社会科学发展研究课题“河北省新型毒品形势与对策研究”（课题编号：2015030311）研究成果。

进入21世纪以来，全球化的毒品问题已对人类生存和发展构成重大威胁。据《2014年中国毒品形势报告》，全球有170多个国家和地区存在毒品消费问题，全球毒品制造、贩卖、滥用日趋严重，全球吸毒人数已超过2亿。

近年来，随着国际形势的发展和我国对毒品犯罪打击力度的不断加大，以海洛因为主的传统毒品在生产、贩卖方面呈逐年递减和萎缩态势，传统毒品蔓延的势头得到了有效的遏制。但与此同时，以化学合成兴奋剂、致幻剂类为代表的新型毒品却迅猛增长，对我国社会稳定和人民生活安定构成巨大威胁，成为我国打击毒品犯罪的新重点。

一、河北省新型毒品形势

新型毒品专指冰毒、麻古、摇头丸、K粉、麦角乙二胺等人工化学合成的致幻剂、兴奋剂。它们直接作用于人的中枢神经系统，使吸食者容易出现兴奋、狂躁、抑郁、幻觉等症状。新型毒品又称之为“实验室毒品”、“合成毒品”。

当今各国的法律，都强调“法不禁止即许可”。于是，很多“策划药”就应运而生：即对现有违禁药物的分子结构中一些无关紧要的地方加以修饰，得到一系列与原来的药物结构不同、效果却差不多甚至活性更强的物质，便可以合法的拿来出售了。这实际上就是打了一个法律上的时间差。

经过长期不懈的努力，我国的大部分民众海洛因的危害有一定了解，海洛因问题快速发展蔓延的势头得到遏制，但以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用发展迅猛，我国面临巩固海洛因治理成果和遏制合成毒品快速蔓延的双重压力。毒品种类呈现多样化发展趋势。

截至2014年底，国内登记在册滥用合成毒品人员数量达145.9万，超过传统毒品登记人数。

统计数据显示，去年滥用合成毒品人员数量是2008年同期的6.5倍，年均增长速度超过40%。

河北的情况也不容乐观。我省虽不是全国的毒品重灾区，但我省紧邻京津，随着京津冀一体化，毒品形势会愈加严峻，很多流入京津地区的毒品会以河北为通道；在河北已经出现了本地制造毒品的苗头；我省张家口、保定的一些地区非法种植毒品原植物没有得到完全遏制；近年各类传统犯罪借助互联网扩散蔓延，网上贩卖枪支、毒品等违禁品犯罪多发高发等等，这些问题解决不好必将会影响我省乃至整个京津冀地区的经济发展和社会治安状况。

新型毒品违法犯罪主体呈现低龄化和无业化，未成年人、青年人、妇女参与吸、贩毒有增多趋势。因毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃以及卖淫等各种违法犯罪等一系列并发性社会问题也日益突出，以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸的情况日益突出，成为影响社会治安稳定的重要因素。另外，近年来，大宗毒品犯罪、团伙贩毒、武装贩毒有增无减；零星贩毒仍然多发，未列管的易制毒化学品逐渐成为制毒犯罪分子的青睐对象，对监管工作提出新挑战、新任务。

二、河北省新型毒品的特点

（一）吸食人数增多，新型毒品以冰毒为主

2010年的6月，警方公布的全省上网登记吸毒人员总数仅为8037人。2012年6月时，这一数字飙升至14427人。2013年全省上网登记吸毒人员总数18819人。2014年5月底，在册的24144名吸毒人员中，滥用合成毒品人员20093名，占83.22%。近三年来，全省年均合成毒品吸食人员增幅均在70%以上，在新发现的吸毒人群中滥用合成毒品比例2013年已达到93.45 %，其中，35岁以下青少年吸毒人员滥用合成毒品比例高达77.89%。

截止到2015年6月，全省登记在册的吸毒人数约3万多名，全国排名第26，连续三年新发现吸毒人员增幅超过50%。其中新型毒品逐步部分取代海洛因等常规毒品，并在一定时期形成新型毒品与常规毒品并存的格局。合成毒品滥用人群一路走高、持续扩大，新型毒品仍然占据吸毒、贩毒的主导地位，吸毒群体和涉毒区域呈现出由大中城市向农村乡镇扩散趋势。

（二）大案、要案增多，社会危害大

2011年，河北省共破获各类涉毒刑事案件934起，缴获冰毒、杜冷丁、鸦片、海洛因等为代表的各类毒品、管制药品约98.36公斤，各级公安机关还依法查处各类易制毒化学品违法犯罪案件375起，查获各类易制毒化学品3000余吨，缴获易制毒化学品数量位居全国第一。

2014年10月至2015年3月河北侦破毒品刑事案件939起，缴获各类毒品折合海洛因125.17公斤。仅5个月的时间破获案件数、缴获毒品量已超过2011年全年。

贩毒活动持续多发，愈加复杂，呈现出大宗毒品犯罪、团伙贩毒、武装贩毒有增无减。2014年在河北省公安厅发布的石家庄芳芳贩毒案中，一案缴获冰毒21公斤、麻古5000粒，仿“六四”手枪一支，子弹4发；石家庄岳某贩毒案就一举抓获涉案犯嫌疑人51名。石家庄警方成功破获的部督“2014-931”毒品目标案件，抓获涉毒违法犯罪嫌疑人55名，缴获“冰毒”30.52公斤、麻古79粒，仿“六四”手枪一支，扣押涉案车辆10台，毒资22万元。从这些案件中影射出我省的毒品案件已逐渐步入千克时代。

（三）种植毒品案件屡禁不止

在我省的北部一些山区和农村，历来有种植大烟、毒品的传统。为了获得高收益或其他原因，致使当地种植毒品问题屡禁不止。2013年张家口市蔚县公安局成功打掉一起非法种植毒品原植物犯罪团伙，查获并铲除已被割汁的毒品原植物1296株；2014年威县查处非法种植毒品原植物案铲除罂粟325株。2014年公安部利用高分一号卫星数据和高分专项先期攻关成果，在黑龙江、内蒙古、河北等地发现了多处罂粟种植区。

（四）毒品犯罪形式多样化

受国内涉毒因素不断增多影响，近年来河北省禁毒斗争面临的形势日趋严峻。毒品犯罪分子利用各种现代化手段实施毒品犯罪活动，已成为主要趋势。运毒渠道立体化，毒品渗透继续呈现“多头入冀”，陆、海、空、邮寄多线渗透的态势；毒品来源呈现多头入侵，多面夹击的特点，东北、西南、华南地区是河北省毒品的主要来源地，尤以辽宁、四川、广东等省为代表，但周边山东、河南、山西、内蒙对河北省的毒品渗透也从未间断。

犯罪手法上具有较强的隐秘性。往往采用现代化的通讯方式，单线联系，设置密码、暗号，事先谈好交易价格、地点和数量后，在极短时间内就完成交易。

交易手段反侦查化，在毒品存放、交易过程中，往往采用人、毒分离的方法，行动诡秘，电话约定交钱和取货的地点，使执法部门根本无法人赃俱获。

贩毒手法多样化，运用现代高科技手段，或以人体藏毒方式运输、走私毒品；涉毒人员涉及的社会层次复杂，范围广；枪毒同流现象依然明显；零包贩毒、以贩养吸仍为主要犯罪活动形式。

目前，随着全国和河北省对贩毒通道打击力度逐渐加大，制毒技术传播、吸贩毒违法犯罪活动通过互联网等渠道不断传播蔓延，近几年多次破获网络涉毒案件，网络涉毒违法犯罪涉及面广，打击更难。

与此同时，易制毒化学品源头监管面临新问题。石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州、衡水、邢台等多地先后破获制毒案件。未列管的易制毒化学品逐渐成为制毒犯罪分子的青睐对象，对监管工作提出新挑战、新任务。

三、针对当前毒情的建议

（一）加强宣传教育，减少毒品需求

近年来，禁毒机关不断加大打击力度，但毒品犯罪的势头并未遏制，每年毒品犯罪案件都在上升，破获的大案也越来越多，吸毒人数逐年增加，虽然原因是多方面的，但与巨大的毒品消费市场的存在不无关联，只要存在毒品消费的市场，毒品犯罪就无法遏制。因此控制和减少毒品需求是减少毒品犯罪的根本策略。

没有吸食者，就没有毒品需求，就没有市场，新型毒品问题就可以得到有效遏制。所以排在禁毒工作第一位的仍然是宣传和教育问题。求之所以合成毒品这几年发展的比较快，就是因为相当多年轻人思想认识上的模糊，认为海洛因不能碰，但冰毒没事，根源就在这里。所以要通过多种途径把合成毒品对人的身体危害、家庭危害、社会危害说清楚。特别是让青年人，容易涉足的群体，真正从思想上了解知道，不仅海洛因碰不得，冰毒也碰不得，从思想上真正解决这个问题。同时，新型毒品有在各种娱乐场所聚众吸食的特点，各派出所要定期开展禁毒知识培训，强化公共娱乐场所从业人员对毒品危害的认识以及相应承担的法律责任，并在歌舞厅、夜总会、酒吧和宾馆等公共娱乐场所明显位置张贴醒目的禁毒宣传广告，使从业者和娱乐人员都能从场所设立的警示牌、宣传画、宣传短片等多方面多形式接受到深刻的禁毒教育。

河北吸毒人员年年涨，90后占两成。所以禁毒教育要从娃娃抓起，以社区，学校为主阵地，要将中小学生是禁毒宣传的主要对象，加强面向青少年的禁毒教育。按照国家禁毒委、中央综治办、教育部、团中央《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》和《中小学生毒品预防专题教育大纲》的要求，发挥学校毒品预防教育主阵地作用。在各级各类学校全面开展毒品预防专题教育，努力实现“学生不吸毒，校园无毒品”的目标。教育行政部门可以采取行政手段，规定禁毒教育在学校德育教育工作中的地位，并列入学生德育考核内容，以使学校禁毒教育正规化、系统化。

建立学校与禁毒部门的组织联系，这样，双方互通情报，共商对策，使禁毒教育与社会现实紧密联系，以保证教育的针对性和实效性。各级禁毒部门要充分发挥组织、协调和督促作用，支持、指导同级教育行政、综治部门和共青团组织积极开展课内外、校内外的毒品预防教育活动；要积极开展中小学生毒品预防教育的师资培训工作，并根据需要选派骨干到中小学校举办禁毒知识讲座；要有计划地组织中小学生参观禁毒教育基地和戒毒所，积极开展直观教育，提高学生的感性认识。从现在起，应该对中小学生开展长期的毒品预防教育，而不是局限在禁毒日进行集中宣传，使禁毒教育常态化，强调时效性。

（二）加大民警禁毒能力培训，提高打击毒品犯罪的能力

由于毒品犯罪的隐秘性、流动性和特殊性，导致其取证不如暴力犯罪那样有明显的作案现场和痕迹，对各执法办案单位取证工作要求较大。作为禁毒主力军的公安干警，应对毒品特别是新型毒品有更深的了解，作为提高广大民警业务素质的重要环节，应经常组织广大缉毒民警学习缉毒业务知识，努力提高禁毒民警的执法水平和能力。

随着互联网络的普及，近些年网络毒品犯罪逐渐增多。本类案件有其特殊性，这类案件涉及到的知识面很广，包括网络技术、易制毒化学品、制造毒品的工艺流程以及所需的必要化学、电学条件等方面。这就给禁毒警察提出了一个新的难题。

首先定期聘请专家对民警进行授课与培训，介绍最新的毒品形势，新型毒品发展趋势，并对查缉毒方法手段进行培训。禁毒民警要用发展眼光看待毒品问题，不仅要熟悉现有毒品，还要有发现新型“策划药”的意识，要不断地对当前毒情形势和毒品犯罪案例进行分析研究，从了解毒品犯罪的特点、把握毒品犯罪的规律入手，认真研究毒品犯罪的打、防对策，预防制毒犯罪的滋生。针对当前禁毒工作的新任务、新要求，以推进执法规范化建设为抓手，贴近实战，创新方式，还应加强法律知识学习和执法能力锻炼;不断增强证据意识，坚持主动、及时、全面、客观搜集证据。

其次每办结一个案件就召开一次专题研讨会，总结经验教训以利再战。并以“主办侦查员”制度和“侦审合一”试点改革为契机，做好发现人才、培养人才、造就人才的工作，通过先进榜样来带动大家共同前进。还要引进一批既懂得毒品的相关知识，又懂得网络技术的网络缉毒人才进行网上巡查与缉毒，要不断地对网上涉毒、易制毒化学品的信息进行研判，监控网上的涉毒QQ群，及时屏蔽网上介绍易制毒化学品制取方法和销售信息，断绝网络传播制毒技术的途径。做到有效预防和打击网上毒品犯罪。

(三)加大新型毒品犯罪打击力度

面对严峻的毒品犯罪形势，禁毒部门必须重拳出击，从各个环节打击毒品犯罪。一方面，要强化毒品宣传，确保宣传教育效果；另一方面，要不断加大对新型毒品犯罪的打击力度。从生产、贩运、销售各个环节打击新型毒品犯罪。

首先，要控制新型毒品流入，开展缉毒堵源截流工作。我省的新型毒品以外来为主，公安机关应尽力完善各卡口检查，并不定期对铁路、航空、汽车、轮船等交通工具进行抽检；针对近年来通过物流贩毒案件增多，治安管理部门要依法对物流行业加强监管，要求物流行业对邮寄物品的人要验证身份，进行实名登记，做到邮寄物品的开包检查，或通过先进的仪器设备进行检查，及时发现涉毒行为，堵住毒品流入的通道。针对制毒犯罪发生所需的条件和环境，以人、物、地点、网络信息为抓手，主动开辟制毒线索来源；加强沟通交流，实现情报信息共享；通过深度经营，获取制毒犯罪的证据，从而牢牢把握了打击制毒犯罪工作主动权。

其次，要充分认识毒品情报工作的重要性，建立健全完善的涉毒情报网络。要科学运用涉毒情报网络信息，注重利用一般案件深挖线索破大案，要对全省的毒情进行调查摸底，做好收集、统计、分析。争取摧毁涉及我省毒品贩卖集团和网络，坚决切断毒品供应渠道，最大限度阻止毒品流入我省消费市场，始终保持对毒品犯罪的高压态势。

再次，要采取切实有效的措施,坚决遏制吸贩毒问题的发展、蔓延。要及时掌控存在吸贩毒问题的重点场所，适时组织开展集中整治行动；对参与、纵容和容留吸贩毒问题的不法经营业主依法惩处。对提供吸毒的各类服务性场所，该停业整顿的要停业整顿，该取缔的要坚决取缔，有效预防和减少娱乐场所吸贩毒问题的发生。

（四）调动全社会力量，打禁毒人民战争

毒品问题诱发大量违法犯罪活动和社会丑恶现象，吸毒人员中大多没有正常经济来源，以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸的情况日益突出。因毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃以及卖淫等各种违法犯罪等一系列并发性社会问题，成为影响社会治安稳定的重要因素。

毒品犯罪是一种复杂的社会现象，产生毒品犯罪的原因和条件也异常复杂，是社会多种消极因素的综合反映。基于这种认识，我国提出解决毒品问题之本在于综合治理，把禁毒作为一项复杂的社会系统工程和长期的战略任务，禁毒工作要积极争取各级党委、政府的支持，动员全社会力量参与。

打禁毒人民战争必须依靠群众，无论是缉毒侦查、情报建设等专业性较强的工作，还是毒品预防教育、“无毒”创建等社会性工作，都需要群众支持配合。应通过大力、多途径宣传，充分调动人民群众积极参与到禁毒人民战争中来，动员群众主动发现、检举、揭发毒品违法犯罪行为，广辟线索来源。

充分认识当前毒品形势的严峻性、复杂性，充分认识解决毒品问题的长期性、艰巨性，充分认识到毒品治理不是公安一家的事，禁毒靠全社会共同努力。毒品问题应多部门齐抓共管，严格落实工作责任制，地方各级党委和政府对本地区禁毒工作负总责，要把禁毒工作纳入当地经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，列入全面深化改革，社会治理和公共服务的重要内容。

河北省委、省政府近日印发《关于加强禁毒工作的意见》，将禁毒工作纳入“平安河北、法治河北”战略和党政领导干部政绩考核，体现了省委、省政府对禁毒工作的高度重视，指明了今后若干年河北禁毒工作方向。通过全社会的广泛参与，到2020年就能实现我们的既定目标。

［编辑：张钦］

【执法研究】

中图分类号：D917

文献标识码：A

文章编号：1672-6405（2016）01-0054-04

作者简介：张丽敏（1970-），女，河北保定人，河北公安警察职业学院侦查教学训练部教师，副教授。

收稿日期：2015-11-05