文/王俊岭

任务艰巨稳步走 休管他人道短长中国去产能有自己的节奏

文/王俊岭

作为今年供给侧改革五大任务之首，去产能在中国早已成为“进行时”。然而，近日有外媒报道指出，2015年中国永久关闭的钢铁厂不及整体钢铁产能的2%，而同一时期，有1/3左右的产能处于闲置状态，进而担心中国去产能进展缓慢，遇到了挑战。

对此，专家表示，中国去产能要全面综合考虑市场自身规律、新旧经济动力交接与社会民生保障等诸多因素，不可能仅仅以压减多少产能、倒闭多少企业作为简单的衡量标准。

运用市场倒逼机制破解去产能困境

如今，在产能过剩行业中，尽管几乎所有企业都明白只有一起去产能才能救活整个行业，但每家企业都希望别人先减产。

资料显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，产能利用率不足67%。而国际上通常认为，粗钢产能利用率维持在80%及以上是比较合理的水平。按此推算，我国粗钢产能应压减至10亿吨左右。

中国社科院工业经济研究所研究员曹建海在接受记者采访时分析，一方面，转型时期经济下行压力增大，发力固定资产投资成为政府“稳增长”的逆周期调控手段，而这将带动国内相当数量钢铁、水泥、玻璃等过剩产能的需求；另一方面，我国很多过剩产能企业在环保、安全生产、土地利用等方面均已符合国家标准，难以通过严格执法来压缩。

如何化解这一困境？

曹建海说：“利用市场倒逼机制，对经营机制灵活的民营企业不必干涉，主要应从行政支持因素较多的国企入手，减少对过剩产能行业国企的资源倾斜，鼓励其带头压减产能。”

去旧育新要并重

那么，中国去产能的节奏是否应该像外媒所期望的那样越快越好呢？冶金工业规划研究院院长李新创认为，化解过剩产能是一项十分复杂的工作，具有长期性、持久性和反复性。

应该看到，中国去产能是一个资源和要素重新优化配置的过程，产能过剩本质上是供给结构矛盾的突出。拿玻璃行业来说，我国普通平板玻璃严重过剩，优质浮法玻璃占比却偏低，仍处在价值链低端和从属地位，高端产品供应能力不足，部分高端汽车、高速列车和飞机用超硬玻璃等仍需进口。

由此可见，去产能的内涵十分丰富，不仅包含压减原有过剩产能，还包括原有产能改造升级、稳定经济社会发展等诸多方面。事实上，产能过剩行业在“去旧”的同时也在发力“育新”。例如，近两年来，海内外页岩气领域用户对高强连续油管需求量快速增长，但该油管生产工艺复杂，对生产控制的要求很高，国内外鲜有钢厂能够生产。对此，宝钢集团针对用户需求，创新冶金方案和工艺技术，在实验室多轮试验基础上，成功试制出超高强连续油管用钢CT130，及时抢占了这一市场。

“去产能应尤其重视发挥市场作用。长期来看，政府还是要把更多精力放到科技研发、知识产权保护、教育质量提升等人力资本建设上来。”曹建海提醒。

社会民生要托底

专家指出，过剩产能企业不仅去产能压力大，且妥善安置好原有职工、做好社会民生的托底工作，亦是保证去产能不出现“并发症”和“后遗症”的关键。

在中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉看来，虽然这次去产能需要安置的员工并不会像1998年那么多，但难度依然很大。他指出，如果一次性裁员过多，这些职工涌到社会上之后议价的能力就会下降。因此，分区域、分行业、逐步来释放失业风险是非常重要的。政府应出台有效的就业服务措施，如加大就业市场硬件和软件的建设投入、启动再就业培训工程、制定再就业优惠的税收政策等。

根据国家人社部估算，煤炭、钢铁两个行业化解产能的过程中将涉及180万职工的分流安置。可喜的是，不少企业在职工安置上下足了功夫。例如，杭钢为每位分流职工提供了内退、解除劳动合同、自主创业、服务输出等12个选项。

摘编自2016年6月22日《人民日报海外版 》