王 彦

（呼伦贝尔市公安局人民警察训练支队 内蒙古 海拉尔 021000）

公安职业教育的培训目标不同于公安院校，职业化教育的训练内容、训练方法和侧重点也不同于公安院校，完全照搬公安院校教学有可能失去职业教育的培训特色，从而影响甚至降低公安职业教育质量。笔者结合呼伦贝市公安民警实际情况，在公安行政执法程序课教学中进行创新，尝试“参与式实践教学模式”。在尝试中笔者深切感受到实践教学对公安职业教育的重要意义，并对实践教学过程中的经验和不足进行总结归纳，希望对同仁有所裨益。

一、参与式实践教学模式设计原则与路径

结合公安职业教育和课程的自身情况，笔者认为要保证公安行政执法程序课实践教学效果，在设计实践教学环节时必须明确以下几项原则：第一，实践教学环节的设计必须符合公安职业教育的规律。要面对实际授课对象科学设计，在尊重教育教学规律的前提下，分阶段有步骤地推进课程开展；第二，实践教学环节的设计必须符合公安职业教育培养目标的需要。在公安行政执法程序课和公安特色兼顾的基础上，体现公安职业教育的特色，在设计和实施环节，要找出符合公安职业教学发展规律又适合公安职业教育实际情况的教学方向；第三，实践教学环节的设计必须符合公安实战要求，为公安实战服务。第四，实践教学环节的设计要以素质和能力培养为主旨，以提高学员的法律素养和程序意识为发展方向。[1]

二、参与式实践教学模式设计路径

笔者对参与式实践教学模式进行过两次尝试：第一次教学对象是在职人民警察警司晋升警督的中级警官（简称“司晋督培训”）；第二次教学对象是新录入人民警察的新警学员（简称“新警学员培训”）。笔者以第一次对在职人民警察警司晋升警督的中级警官的培训为例，介绍实践教学环节的设计和开展。

（一）司晋督培训中的公安行政执法程序课

实践教学环节设计

1.教学目的及目标

这部分在职人民警察是从初级警官向中级警官晋升，无论是公安业务经验的积累，还是法律的应用以及程序意识的养成，都需要通过相应的培训教育检阅、修正和巩固已有的业务知识和理论体系，形塑程序规则思维，强化法律职业伦理修养，以进一步提升公安一线业务部门的整体法律应用水平。[2]

2.实践教学的定位

笔者此次实践教学定位于公安行政执法的第一道程序——接处警程序。接处警是公安机关一项重要的基础性工作，这项工作量大、事杂、直接面对人民群众，其接处警的质量好坏和水平高低，事关群众的切身利益，直接影响公安机关形象和人民群众对公安工作的满意度，牵动着公安工作大局。从执法检查看，当前基层公安机关接处警执法工作存在的问题仍然不少，主要表现为：现场处置不力；如，现场询问不到位，要点把握不准，贻误战机；现场处置时语言内容和口气不当，造成群众不满，甚至引发围攻；处置盗窃现场警情时随意触碰物品，影响采痕；控制当事人时动作幅度过大，被别有用心的人诬告为“警察打人”；使用警械、器材时不加区分，引起纷争；必备警械未带，造成被动挨打等等。上述问题，应当引起各级公安机关和广大执法民警的高度重视。

3.活页教案的编写

笔者在实践教学课开展之前编写了详实的文案，文案主要包括以下几项内容：第一，选择案例。案例由实践中产生，选择贴切的案例是实践教学展开的一个天然平台。围绕公安机关接处警工作的案例，设计接警、处警准备、处警装备、到达现场控制事态、设置警戒，判断警情，安全检查、检查后处理、调查取证、现场处结、离开现场、后续办理等情境，提前公布给学员，由学员查阅资料后讨论、分组、确定角色，组织学员体验性学习。第二，辅导理论知识。尽管实践教学对象是从初级警官向中级警官晋升的在职人民警察，文化程度、基层工作经验、责任心等都相对较高。但目前呼伦贝市公安局人民警察训练支队还没有对这部分教学对象按警种进行划分培训，所以文案中纳入相关理论知识作为实践教学的铺垫是非常现实和有必要的。笔者选择《公安机关执法细则》（2011年修订版）第一编接处警程序规则和《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定为理论知识点，并安排一定的课时进行穿线辅导。第三，设定规则。由于笔者是初次创新公安行政执法程序课实践教学，设定的规则仅有以下几项：（1）参与体验的学员以派出所民警为主，以同一局或地方为单位；（2）借助简易仿真现场背景和现有道具，结合设定的案例情境变化，准确演示接处置本案的程序步骤。（3）采取提示、纠正和随时插入情节的方式演示。第四，布置场景、准备道具。实践教学力求生动有趣，具有开放性。仿真的场景和实物道具诸如，单警装备、处警设备、人民警察证、处警工作记录本和有关法律文书等现场道具，使教学具有内驱力、吸引力。场景的布置、相关道具的提供在文案中也是一项不可或缺的内容，应按照预案购买、借用或制作。第五，实践教学环节中设计穿插若干公安实务问题进行提问和解答。诸如：（1）如何理解此处的安全检查的对象？（2）此处为何用口头传唤而不是继续盘问的强制措施？（3）此处对现场进行的当场检查应注意哪些问题？（4）此处的人身检查和刚刚在现场进行安全检查中的人身检查有何不同？借案例情景现场答疑，有利于学员区分正误，正确理解，印象深刻。

4.实践教学的效果

接处警实践教学如期进行，教学的各个环节，诸如从接警到现场控制事态的开展，从安全检查，调查取证到现场处结，离开现场的展开，都让学员做到操作过程中身份换位、心理换位、角色换位、权利义务换位、态度换位、思考换位。[3]通过让学员角色换位分组扮演接警民警、处警民警、报案人、证人、被害人、侵害人等角色，真实地演示接到报案后对治安案件处置过程，使演示者形成一种心理定式，即：遵从法律，按程序操作。在今后实际工作中，自觉按证据规则规范自己收集证据活动，保证办案质量，从而实现执法效果最大化。

（二）新警学员培训中的公安行政执法程序课实践教学环节设计

设置科学合理的实践教学环节与训练模式，是公安行政执法程序教学和公安业务内在的双重要求，科学的实践教学环节，合理的训练模式，有利于实现理论教学和实践教学的互动，促进新警学员对理论知识的掌握、能力的培养和素质的整体提升。

由于教学对象的特殊性，新警学员培训时间相对较长，教学环节的设计与司晋督的中级警官培训实践教学有所不同，要注意以下几点：第一，系统讲授公安行政程序法律、规章规定，为实践教学奠定扎实的理论基础；第二，布置作业让新警学员把案例再次加工演绎，让学员将培训期间学过的警务技能、战术、武器警械等知识有机地综合到案例中，以此培养学员对知识的综合运用，实现实践教学体系的完整；第三，增加实践教学环节中若干公安法律文书的制作形式，诸如，询问笔录、证据保全决定书、扣押清单等。增加办案区功能的使用内容等；第四，采用现场纠错、纠正后反复重来直至正确为止的诊所式训练形式；第五，邀请学员在实践教学结束后写出参后或观后心得，以收集本次课程的反馈，供将来的实践教学参考和改进。

三、实践教学的课后思考

通过两次不同培训班次的公安行政执法程序课实践教学，笔者认为：第一，在确立实践教学大纲之前要有充分研讨和广泛论证，在项目设计上不能太过单一，也不能过于系统、完整；在教学组织上，力求由随意转向规范。对新警学员培训实践教学中存在为追求教学系统、完整，反而使得项目设计分散的问题，在开展教学时散乱、首尾不能兼顾。第二，要广泛收集典型案例和实战事例，编写好活页教案。[4]实践教学课之后的体会是：在组织实践教学之前便编好详实的活页教案，这一准备对实践教学如期如愿的开展起到很好的作用。第三，要科学设计实践教学方式。教学设计是实施教学活动的第一步，全面系统、科学合理的教学设计有助于教学活动的开展。实践性教学环节的设计，包括实践性教学活动的指导思想与原则、教学活动种类、教学活动的总体与分项目标、教学策略的使用、教学评价方式等几个方面。设计教学实践环节时应考虑环节的系统性和阶段性的结合、集中实践性环节和课程实践性环节的结合、实践性教学形态的立体性和多样性的结合。[5]由于受培训时间和培训方式的限制，笔者在对中级警官培训的实践教学环节设计上仅做了粗浅的尝试，在实践教学设计系统性和完整性方面还有待提高。

四、公安在职教育中加强和完善实践性教学模式的重要意义

（一）类似于诊所式公安行政执法程序课实践教学，有利于激发学生的学习兴趣。

虚拟与真实的有机结合，能够使教学情境更多地置于真实的案件背景和真实的当事人基础之上，通过模拟办理和评判真实的公安行政案件，不仅可以大大激发学员学习公安行政程序法的兴趣，而且可以让学生切身体会到案件的全部过程和细节，了解并掌握解决具体问题的方法和技巧，从而提高学习效果。

（二）有利于优化课程体系结构。

公安在职教育的教学对象是职业人民警察，对在职民警而言，实践教学培训是一次检阅、修正和巩固提高的锻炼；对今后将要从事公安行政执法工作，行使行政执法权的新警学员而言，在教学中强调新警学员实践能力的培养，不仅能够适应人才培养的需要，而且还能够使公安行政法律与其他公安专业课有机地结合起来，提高实践性教学在整体教学中的地位，有助于优化课程体系结构。

（三）有利于培养学员的抽象思维和形象思维能力，弥补课堂教学的不足。

实践性教学更贴近公安行政执法实际，便于学员发现自己所学的法律知识在办理真正的案件过程中会与实践冲突，从而处理案件不知所措，无从下手。实践性教学让学员开始重新认识实际社会和刚性法律的融合，锻炼实践性思维的能力和创造应变的能力，得以在遇到具体问题时进行更周全的考虑和应对。