焦朝霞

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）



《中韩自贸协定》下金普新区对韩经贸合作研究

焦朝霞

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）

摘要：《中韩自贸协定》的签署对中韩经贸合作具有重大意义。金普新区发展对韩经贸合作具有独特的地缘优势，文章在分析金普新区对韩经贸合作现状和问题的基础上，结合《中韩自贸协定》落地带来的机遇，论述了金普新区对韩经贸合作的对策。

关键词：《中韩自贸协定》；金普新区；经贸合作

一、《中韩自贸协定》的签署给大连经济发展带来的影响分析

（一）《中韩自贸协定》的签署

为进一步加强和拓展两国经贸合作,深化彼此战略合作伙伴关系，中韩两国于2012年5月正式启动中韩自由贸易区谈判。2014年11月10日，中国国家主席习近平和韩国总统朴槿惠共同宣布中韩自贸区结束实质性谈判。2015年2月25日，中韩双方完成了中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成。

2015年6月1日《中韩自贸协定》正式签署。《中韩自贸协定》是我国迄今为止对外商谈的覆盖领域最为广泛、涉及国别贸易额最大的自贸协定。范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。

2014年中韩双边累计外贸总额为2905亿美元，同比增长5.9%。中国成为韩国第一大贸易伙伴、第一大出口目的国和第一大的进口来源国，韩国成为中国第三大国别出口市场。据韩国对外经济政策研究院预测，《中韩自贸协定》生效5年内，韩国GDP有望提升1.25%。中韩自贸区对中国GDP的促进作用大约在0.4%至0.6%之间，这对于进入中高速增长“新常态”的中国经济来说，是非常积极的。

（二）《中韩自贸协定》的签署给大连经济带来的机遇

目前大连同韩国贸易往来非常频繁，吸引了大量韩资企业，《中韩自贸协定》的签署将增加大连相关企业的竞争力，同时对大连的港口经济、物流及金融服务业的发展，均有较大的促进作用。

1.中韩关税下降有利于扩大大连对韩货物出口

《中韩自贸协定》签署并生效后，经过最长20年的过渡期，韩国给予中国零关税的产品将达到税目的92%、进口额的91%，这将大力推动大连对韩出口贸易的发展。目前，大连对韩国形成了多样化的出口商品结构，各种农产品、轻工艺品、五金矿产和化工产品对韩国的出口呈现较大副度的增长，机电产品作为对韩出口的主要产品，继续保持平稳增长态势。虽然农产品、汽车及零部件作为《中韩自贸协定》的例外选项，依然受到较高关税的保护，但大连对韩出口的轻工艺品、五金矿产、化工产品及汽车及零部件以外的机电产品将逐步受益，出口规模会不断扩大。

2.有利于推动大连与韩国的服务贸易合作

通过自贸区谈判，在服务贸易方面，中方解决了韩方在出境游、视听合作合拍、环境等方面的核心关注，韩方满足了中方在建筑、快递、医疗等方面的核心要价；同时，中韩双方承诺将在协定生效后的两年内，启动负面清单的模式继续开展服务贸易方面的谈判。另外《中韩自贸协定》还包括了对于进入本国资本市场的对方金融企业提供互惠待遇的规定。一方面自贸区在跨境交付、境外消费、人员流动、金融领域等方面作出了有利于服务贸易发展的安排，另一方面关税下降后货物贸易的增加也会促进服务贸易的发展。

3.有利于促进大连与韩国之间的投资增长

韩国最大的海外投资目的国就是中国。《中韩自贸协定》下双方承诺将对投资者和跨国公司内部往来人员给予两年期的就业和居留许可，并给予商务访客一年期多次往返签证；并承诺在《中韩自贸协定》生效后两年内启动基于准入前国民待遇和负面清单模式的谈判。中韩自贸区谈判下双方投资协定的完善，对于促进韩资进一步流入我国、增强对中韩双方企业以及劳动者权益的保护具有重要的促进作用。近年来，大连与韩国的经贸合作呈现加速发展的良好势头，大连不仅吸引了大宇、STX、浦项、现代、SK、东方精工、大洋商船、斗山重工等一批国际知名大公司，还吸引了众多韩国中小企业在大连投资发展。同时，大连一些具备竞争实力的大企业也开始“走出去”，到韩国去投资，《中韩自贸协定》的签署将进一步促进大连与韩国之间的投资增长。

4.有利于相关规则的整合促进生产要素的跨境流动

《中韩自贸协定》范围除涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则等17个领域外，还包含了电子商务、竞争政策等相关新规则。这些新规则有利于消除那些专属于国家管辖、制约跨境贸易和服务转移的法律和管制政策的行动，通过协调与合作来降低国内管制政策所导致的市场分割。新规则有利于货物贸易、投资、服务贸易规则相整合，有利于商品、投资、服务、知识及人员在区域生产网络中的跨境流动。《中韩自贸协定》的签署将会促进大连对韩劳务的输出、促进韩国对连服务贸易的扩大及影视文化的传播。

二、金普新区对韩经贸合作现状及存在问题分析

（一）金普新区对韩经贸合作现状

2014年7月23日，国家发改委正式公布了《大连金普新区总体方案》。作为我国第十个获批的国家级新区，金普新区定位为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。在对外开放政策方面，国家将支持在新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策。继续推进人民币与日元、韩元直接交易进程，支持人民币跨境使用，依托大窑湾港区，发展保税贸易和离岸贸易，开展期货保税交割试点，配套完善国际航运吸引转口贸易物流的政策措施。

近两年来，大连与韩国经济融合度不断提高，中小企业来往十分密切，金普新区与韩国两地的中小企业合作也越发频繁。目前新区企业与韩国企业已在服装、化妆品、电子产品、医疗器械、创意产品等领域开展了广泛合作，截至目前，新区中小企业对韩贸易额为6亿元人民币。

（二）金普新区对韩经贸合作的优势

1.区位优势明显

大连与韩国相距很近，到韩国首都首尔的距离不到500公里，坐飞机也就1小时的行程，距离不远，文化相近。金普新区具有临港靠海的区位优势，形成了海陆空立体化交通网络，拥有良好的港口集疏运体系和港口航道条件，港口吞吐能力较强，是我国东北地区与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽，其优越的区位条件为开展对韩经贸合作奠定了坚实的基础。

2.政策环境优越

《大连金普新区总体方案》中提出给予金普新区先行先试投资、货物与服务贸易便利化政策。同时新区可以在涉外经济、金融管理、行政管理、和生态文明建设等方面进行体制改革创新。另外，大连市正在建设东北亚重要国际航运中心和辽宁沿海经济带，得到了国家的各项优惠政策，这为金普新区与韩国的经贸合作提供了良好的政策环境。

3.硬件条件优越

金普新区拥有国家级经济技术开发区、保税区、出口加工区、旅游度假区等重要开放功能区，聚集了核心港口、机场、火车站、高铁等交通设施，基础设施体系的完善有利于吸引韩国企业的投资，有利于保税贸易、离岸贸易和保税贸易物流的发展。

4.产业基础雄厚

金普新区初步形成了高端装备制造业集群、整车及核心零部件产业集群、电子信息产业集群和港航物流产业集群，新兴产业集群化发展态势明显，产业基础雄厚，具备了在相关领域参与国际竞争的能力。完善的产业基础环境、将有助于科研成果的转化和科技创新，有利于承接韩国相关产业的转移。

（三）金普新区对韩经贸合作存在的问题

1.对韩货物贸易总量偏小，结构有待优化

近年来韩国一直是大连第五大出口市场，虽然大连与韩国的贸易往来比较平稳，但大连对韩货物贸易出口总量相比较于其他城市而言偏小，且增长趋势缓慢，增长率较低。另外大连出口韩国的商品主要集中在轻工艺品、五金矿产、化工产品等附加值较低的商品种类，商品结构有待优化。

2.吸引韩国投资产业较窄，有待调整和引导

最近几年大连吸引韩国的投资一直稳中有升，总量上有了一定的突破，但是从韩国投资行业分析，目前仍然集中于商品批发、零售、房地产等行业，对高新技术产业、战略性新兴产业等产业投资偏少，从而对大连整体经济的推动作用不是很明显，需要进一步加以引导和挑战。

3.服务贸易领域的合作层次较低

大连目前与韩国的服务贸易主要集中在旅游服务贸易上，且旅游产品单一，主要集中在自然景观的观赏上。其在医疗、视听合作合拍、金融等服务贸易领域基本没有合作，合作领域及其狭窄。《中韩自贸协定》签署后，金普新区需要加强与韩国医疗、金融等方面的合作，促进中韩贸易人民币结算范围的不断扩大。

三、《中韩自贸协定》下金普新区对韩经贸合作研究

（一）积极搭建中韩经贸合作平台

韩国在高端制造业、新兴产业以及现代服务业等方面拥有丰富的经验和先进的技术，金普新区应积极规划建设中韩装备产业园、中韩创新产业园、中韩汽车及零部件产业园、中韩食品园、中韩现代农业园等特色产业园区，积极承接韩国的高端技术和高端产业转移。同时，金普新区应创新开发运营模式，加大引进韩国资金和技术的力度，加强与韩国食品工业协会等知名机构的合作，共同开发、建设和运营各类产业园区。在放宽韩资准入方面争取先行先试。加大对韩资引进力度的同时，重点引导韩资企业投资新能源、新医药、新材料、高端制造、节能环保等领域。

（二）不断扩大对韩货物及服务贸易规模

搭建中韩商品交易平台，加快推进中韩贸易城的建设，使金普新区成为面向韩国、辐射全国的中韩商品集散地。深入调研分析金普新区纺织服装、电子电器、轻工、造船及零部件、汽车及零部件、机械设备、医疗器械等行业产品的竞争力，积极争取将金普新区的优势产品纳入立即实行零关税税目，促进对韩出口。积极争取将金普新区设为中韩服务业开放试点，争取商贸、金融、航运等方面的试点政策在金普新区先行先试。积极引进韩国银行、保险等金融机构进驻金普新区，推进人民币与韩元直接交易进程，积极开发人民币与韩元结算产品、贸易融资产品及汇率避险工具等，为扩大对韩经贸合作提供支撑。扩大与韩国旅游、文化创意、医疗等服务贸易领域的合作。

（三）创新跨境电商贸易方式

金普新区以对韩贸易为重点，推动跨国物流和贸易往来，创新跨境电商贸易方式，建立跨境电子商务综合实验区。形成“跨境电商+旅游采购贸易+保税电商体验+保税展示展销”的“四位一体”的跨境电商运营模式，使电子商务、智能化仓储物流配送、互联网金融、外贸服务业、创新创意设计等现代生产性服务业的发展全面提速。跨境电子商务综合实验区主要用于进口商品的保税展示、展销和电商体验，通过完善“前店后库”和“在店体验、在线下单、在家收货”的跨境电商产业形态，从而吸引具有国际竞争力的互联网、电子商务、文化、旅游等产业示范项目落户金普新区。通过建设多媒体旅游秀场、跨境电商物流配送中心、大连旅游贸易采购中心、韩国生活创意中心、跨境电商金融服务中心，促进以韩国生活创意为主题的旅游业发展。

（四）积极推动投资贸易便利化

金普新区要积极争取国家支持，简化人员出入境手续，争取赴韩商务和旅游观光人员能享受签证便利。积极推动投资贸易便利化，加强与韩国食品安全、进出口贸易等相关领域的合作，促进相关产业技术标准的互信互认，为对韩贸易提供交易、监管、物流、支付等方面的一体化服务，从而提高通关效率，降低通关成本。加强同韩国群山港、仁川港等港口的合作，共同发展国际中转、物流配送和集装箱联运等航运物流业务。支持增开空中航线，优化空中中转运输和陆空联运监管模式，打造国际进出快捷通道。

（五）积极探索与韩国城市的地方合作

《中韩自贸协定》中创新性地专门规定了地方合作内容，将在两国设立中韩产业园，以发挥经济合作的示范效应。金普新区应在继续深化与韩国釜山市、春川市、仁川市等城市的经济合作伙伴关系的同时，进一步加强双方经济信息交流。设立金普新区专门服务于中韩自贸区合作的区域管理机构，积极争取承办或创办各类中国-韩国博览会、经济合作专业论坛等双边高层次交流会议，使金普新区逐步成为中韩多层次、多领域经贸合作交流的重要举办地，努力提升金普新区在韩国的影响力。

（注：本文系辽宁对外经贸学院2015年度校级科研重点项目“金普新区对韩经贸合作研究”的阶段性研究成果，项目编号：2015XJLXZHD001，辽宁对外经贸学院博士科研启动基金项目“中韩日FTA趋势下辽宁对韩贸易结构转型升级问题研究”的阶段性研究成果，项目编号：2014XJLXBSJJ001；辽宁对外经贸学院校级创新团队：金普新区中小外贸企业发展战略研究，项目编号2014XJTD01）

参考文献：

[1]刘晶晶，陈倩倩.《中韩自贸协定》落地将带来多方影响[N].中国质量新闻网，2015-04-27.

[2]中韩自贸区建设为中韩跨境电商带来发展机遇[N].中国新闻网，2015-05-07.

[3]中韩自贸区对大连经济的潜在影响及应对策略[N].大连日报，2014-09-11.

[4]金普新区打造一地一极三区两中心[N].大连日报，2015-03-23.