曹 蕾，黄 婷

（1.商洛学院 城乡规划与建筑工程学院，陕西 商洛726000；2.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001）

建设工程招标中最高限价编制的研究＊

曹 蕾1，黄 婷2

（1.商洛学院 城乡规划与建筑工程学院，陕西 商洛726000；2.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001）

招标最高限价的准确性与合理性直接影响招投标活动的顺利进行、合同价的合理确定、工程进展的顺利推进。结合工程实例，强调编制招标最高限价应从编制依据、编制主体和编制过程等方面控制，实现保护招标人长期利益的根本目的。

建设工程；招标最高限价；合理性

1 概述

在各项监管机制并没有全部完善的建筑招投标市场中，我们可以发现在招投标活动中隐藏着许多的违规行为，最为常见的一种便是围标。

相对于投标人而言，首先，在招投标过程中，他们使用与其他几家投标人串通投标报价的方法，阻止了招投标的公平竞争性，使得其他投标人失去公平竞争机会，以这样的方法获得中标从而扩大自身的利益。这种围标产生的结果不仅会抬高投标报价，而且招标人不易发现；不仅对建筑市场的健康发展产生恶劣影响而且对国家和集体的利益也有严重的危害性。转而对于招标人而言，在招投标活动中必须要考虑限制投标人围标的这种行为。为了业主和国家的利益得到充分的保障，许多业主单位和各地政府试图通过专门的条款以及规定对投标方进行控制，来达到阻止围标的目的。最高限价便作为限制围标的一种有效的招标办法，其设立了“最高限价”防止招标响应人在投标时高价中标。所以高于最高限价的投标便成为无效投标，此方法不仅保证了工程质量，同时也维护了自身的经济。

2 招标最高限价编制的作用

在投标截止日期前20日招标人向投标人公布最高限价，投标人的最终投标报价高于最高限价的便成为废标，成为废标后便不可以进入下一阶段的祥评。编制最高限价的过程是指对项目所需费用事先自我测算的过程，通过招标最高限价的编制，可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。那么我们必须明确地知道什么是最高限价法，则招标最高限价是指：工程项目招标人根据建设工程工程量清单计价规范，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法，建设工程设计文件及相关资料，招标文件中的工程量清单及有关要求和建设项目有关的标准、规范及技术资料等，按标底编制原则设置的最高投标报价。由此可见运用最高限价法，这样有效的阻止了完成项目成本高的企业参加竞标，不仅保护了招标方利益，而且很好的控制了投标报价，杜绝了围标、恶意哄抬投标报价的这种恶劣事件的发生。那么最高限价具体作用如下所述：

2.1 有利于全过程造价控制

在招标阶段这个不可缺少的十分重要的环节，也是项目实行的先行阶段中所确立的招标文件和最高限价关系着建设单位能否找到最理想的施工单位，所以招标阶段在全过程造价控制中起到了至关重要的作用。正因为如此，加强工程招标管理、严格执行基本建设管理程序、坚持公平、公正、公开的原则、严密监督招投标活动、邀请业务素质高的评标，这些都应是招标单位在招标过程中必须做到的。这样便可以防止低价中标以及压标这种事情发生，也可以在确定标底和中标单位基础上达到双方共赢。

2.2 防止恶性哄抬标价

公布招标最高限价对招投标人双方是一个互惠互利的过程。在招标活动中，最高限价法不仅可以使招标人有效控制投资和防止恶性哄抬标价，而且使招标的效率得到提高，降低了双方的交易成本，同时有利于具有优势实力条件的投标人中标。招标最高限价也使得招投标活动透明度提高，避免暗箱操作，使潜在投标人积极投标争取预期的合理利益，所以最高限价法提供一个公平公正的竞争平台为具有成熟先进施工技术以及先进管理经验的投标者。

3 招标最高限价的合理编制

招投标最高限价的编制对工程的招标和实施有非常大的影响。所以，准确性和合理性对招标限价特别重要。根据相关工程招标情况的分析，笔者认为，要从以下几方面来编制合理的招标最高限。

3.1 编制依据准确

由招标人负责编制或委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人来编制招标最高限价。在接受业主委托后必须切实承担起维护业主利益的责任、在编制招标控制价时，应尊重招标人意见，但不受其左右，做到公平公正，这是作为一个专业造价咨询人必须要做到的。

3.2 编制主体负责

必须严格依据建设工程工程量清单计价规范，国家或省级、行业建设主管部分颁发的计价规则和计价办法，建设工程设计文件及其相关资料，招标文件中的工程量清单及有关要求进行来编制招标最高限价。

3.3 编制过程控制

1）充分理解招标文件和设计图纸。我们一般要依据招标文件、工程量清单和相关编制规定进行编制招标最高限价。认真研读、充分理解招标文件，综合考虑招标文件中可能存在的风险因素，使其与工程特点、施工条件、工程要求等相吻合，能够准确的反应工程造价，这些因素我们必须严谨考虑做到周全。

在实施国库集中支付制度之前，高校的财政预算资金都是直接划拨到学校账户上来，作为高校调剂资金，便于高校对财务资金的灵活支配。但在实行国库集中支付制度之后，财政资金不能直接划拨到高校，其只是财政下达一个用款额度。高校也就无法自由支配该项资金。如若，要对这笔资金进行支配，需要高校财务部门严格根据年初财政预算来执行，高校财务管理部门的每一笔费用开支前，都需要进行有无此项资金的查看。如果财务预算没有列明，则不能随意挪用这笔开支资金，这样是规范高校财务管理资金预算。与此同时，国库集中支付制度下高校财务管理，需要充分保障当年预算收入能足额且规定期限内完成，这样便可整齐划一的实施高效的财务资金划分及利用。

充分理解招标文件、熟悉招标设计图纸、审核工程量清单基础上，还应及时提出招标图纸要求不明确和设计深度不足的内容的问题。我们必须要作到工程招标控制编制与市场价格变化相适应，工程招标图纸所示内容与招标最高限价反应内容一致。

2）合理确定施工方案。影响着招标最高限价的高低的便是施工方案的确定。满足设计单位使用要求以及工程质量、进度、成本，确定合理可行的施工方案，并根据确定的方案考虑工程实施的措施项目及相关费用，并考虑一定的风险因素这是我们在编制招标最高限价时必须要认真考虑的。

3）认真调查现场实际。编制人员对于现场实际条件应当给予重视，对施工现场的经济、地理、水文、地质、气候等影响工程造价的因素慎重考虑对待，使招标控制价的费用完整，费用里的措施项目费用需要特别考虑它的完整性。

4）认真审查招标最高现价。为了确保招标控制价的编制质量在招标控制价编制完成之后，，仔细认真的审查，不仅可以确保各项费用的准确及合理，而且还可以提高招标控制价的准确性与合理性。

4 案例应用

招标最高限价对于招投标过程起着至关重要的作用，不仅提高了结果的有效性，而且对于任何一方都具有一定的约束性，其对于工程的好处就以以下的“旬邑县翠屏小区1#住宅楼”为案例，试讲述招标最高限价的编制方法。案例具体描述体现：

本项目工程为旬邑县翠平小区1#住宅楼，位于旬邑县东关，建筑基底面积为393m2，建筑面积为2358m2。本工程采用砖混结构，建筑工程等级为二级，耐火等级为二级，建筑使用年限为50年，抗震防烈度为七级。建筑层数为6层，每层层高为2.9m，建筑总高度为20.900m。

±0.000m以上采用承重多孔砖，M5水泥混合砂浆砌筑；±0.000m以下采用MU10粘土砖，M10水泥砂浆砌筑。基础垫层采用C10混凝土，基础、柱、梁、

板及其他构件除注明外，均为C25混凝土。

4.1 土方工程、地基处理与基础工程

土方工程是一项很重要的部分，利用土方工程的知识便可了解项目的特征。而土方工程的每个分部分项的计算需要清晰地项目名称以及项目特征。 在计算挖土方时候，夯实土的体积、自然土的体积和松散土的体积，这些都需要可松性系数才能计算出它们的工程量。但是我们必须得了解土的分类、开挖方法以及开挖的工具，此外，还需要掌握土方工程中的施工顺序。凡未包括地下水位以下施工的排水费用，在发生时得另外计算这是按照土方定额规则。土方开挖时用什么样的开挖机械？节时又省费都是工程量清单报价中非常重要的。在计算工程量时应防止漏算和多算，就要在竖向布置（超过30cm的挖土方、用方格网控制填至设计标高就叫按竖向布置挖，填土方）进行挖、填土方不得再计算平整场地的工程量。地基处理方面土方开挖中遇到有地下水不能盲目按照图纸施工，要将地下垫层做好防水处理。在基地工程的知识方面，开挖时设土壁支撑防止塌方，这时我们就需要知道什么材料对土壁支撑更加有利，又能节约费用，还可以防止安全事故节约以及因安全事故所产生费用。土方填筑与压实是为了保证填土方工程强度和稳定性方面的要求，必修要正确选择回填土的种类和填筑方法。

4.2 砌筑工程

清单报价中计价工程量的另一个重要组成部分就是砌筑工程，包含了砌体的材料、垂直运输设施和脚手架、墙与柱的砌筑、基础的砌筑，需要掌握墙与柱砌筑的施工顺序，这样才能准确地列项，并且计算出工程量，这是算砌筑工程中的各项内容时不可缺少的项目。在计算计价工程量时计算的更加准确的砌筑需要掌握它的基础放脚形式，在报价时才能更加合理有效。需要施工技术中的砌筑形式及砌筑方法计算空斗墙，才能确定出价格。按设计图所示尺寸以及外形体积计算，扣除门窗洞口及0.3cm2以上孔洞所占的体积，墙角、门窗洞口立边、内墙节点、钢筋砖过梁、砖碹、楼板下和山尖处以及屋檐处的实砌部分已经包括在定额内不另计算，但附墙垛（柱）实砌部分，应按砖柱项目另行计算。脚手架和垂直运输设施也是措施项目清单中的一部分也就是砖墙的计价工程量，则需要砖墙的厚度、砌筑砂浆的强度。后面套用消耗定额的计算费用则要计算工程量时了解脚手架的形式。施工中必不可缺少的还有垂直运输设施，也是最重要的。根据上述总结我们可以发现，选择合适的垂直运输设施应该根据工程的需要。编制清单报价最需要施工技术课程中砌筑工程的知识这些知识都是在施工技术中的砌筑工程中的讲述。

4.3 钢筋混凝土工程和预应力钢筋混凝土工程

清单编制中必须认真仔细的考虑清单报价里的预应力混凝土工程以及钢筋混凝土工程，大量的内容，计算量复杂繁琐都是清单报价里的特点。钢将混凝土工程包含了模板、钢筋及混凝土等，在结构施工和降低工程造价具有重要的作用就是模板费用的计算，而它属于现浇钢筋混凝土工程。在施工中选择模板的形式，材料合理组织施工，对加快土的强度等级、钢筋的尺寸大小用什么型号、浇筑混凝土需要注意的方面以及运用到的专业知识、如何用专业的知识用它独特专属的符号表示、施工顺序对于钢筋混凝土的影响、钢筋的计算、混凝土里钢筋的保护层厚度、施工中梁或柱先支模板，后放钢筋笼、张拉设备与人工时效在浇筑混凝土与预应力混凝土工程中的作用、合理的得出费用必须在清单计价中乘以相应的系数、它们都是混凝土措施项目费里的重要部分，所以必须要明白及掌握在计算工程量、工程列项、清单报价里如何熟练的运用专业的知识解决问题。

4.4 屋面及防水工程

在编制清单报价施工技术课程中屋面及防水的知识是必不可少的。因为只有掌握了屋面防水工程中的各种屋面施工工艺，材料选择这些这些内容在清单报价中的列项、计算机工程量以及套用消耗定额这些知识才能准确的计算综合单价，以及最后的报价。地下防水工程中的基础防潮层，其材料包括有卷材防水和结构防水，以及变形缝、后浇带的处理，这些费用的计算都需要掌握施工技术中的施工工艺、材料在清单中的报项来决定。从而才能准确的计算综合报价，以及最后的报价。

4.5 冬期与雨期施工

由于冬期与雨期的特殊天气原因，会给施工现场带来很大的困难。同时也必须选择新的合理的施工方法。冬期应考虑冻结时土的机械强度提高，导致挖土困难，使工程量增加。 雨期施工还应考虑现场排水、设备排水等防雨措施。这些都会使费用出现相对的增加，计算时应乘以相应的系数，避免漏算。因此在冬期与雨期施工必须从具体的条件出发，制定具体的措施，确保工程质量以及降低工程费用。从而确定最终在清单中的报价。

4.6 单位工程造价汇总表

F281

商洛学院科学与技术研究基金项目（14SKY012）。