邵　克

(武汉大学政治与公共管理学院，武汉 430072)



环境群体性事件中地方政府的治理困境

邵克

(武汉大学政治与公共管理学院，武汉 430072)

摘要：近年来，环境群体性事件持续高位运行，已成为我国经济社会转型期内粗放式发展、社会矛盾显性化的一个缩影，严重冲击了正常的经济、社会秩序。地方政府作为环境保护的主要力量，其环保意志和治理能力也日益受到公众的质疑与不满。经济社会转型期地方政府环保职能的不健全、民情表达的不畅通、决策程序的不透明以及环境治理的不充分，是影响环境群体性事件频发的重要因素。在日益严峻的环境形势下，地方政府面临着价值选择困境、体制性困境和政府能力困境。只有坚持科学、绿色发展的理念，优化环境治理的体制机制，扩大公众的参与以及增强政府对突发事件的应急处置能力，才能突破当前的治理困境。

关键词：环境群体性事件；价值选择困境；体制性困境；政府能力困境

改革开放以来，我国经济、社会的发展取得了巨大成就，而与此同时，“国内环境风险异常突出，环境污染事件总是居高不下，且类型多、发生区域广”[1]，尤其是自1996年以来，我国的环境群体性事件一直保持年均29%的增速，2005—2014年群众的环境性来信来访数据逐年递增，我国的环境问题正日益凸显。孟军和巩汉强认为，环境群体性事件是根源于环境的污染，当地居民的生活环境进一步恶化，已无法正常生活，并且在与当地政府、企业多次协商未果的情况下所发生的群众游行、抗争的事件[2]；……