徐君

（玛纳斯县塔西河流域管理处，新疆 昌吉 832200）

加大灌区改造力度 促进农业增产和农民增收

徐君

（玛纳斯县塔西河流域管理处，新疆 昌吉 832200）

塔西河灌区具有农田灌溉、防洪抗旱、发电、旅游等功能，有效灌溉面积约2.27亿m2，目前每年为其周边城镇提供工业、生活、环境用水达一亿多立方米。多年来，为本地区国民经济和社会发展提供了重要支撑和保障。

灌区改造；农业；增产；增收

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.080

1 加快灌区建设改造，夯实灌区发展基础

长期以来，灌区工程先天配套不全，后天投入不足，工程老化，用水效率不高等已严重制约了灌区的发展。对此，我们紧紧抓住国家实施灌区续建配套与节水改造之大好机遇，积极争取国家和区州有关部门的大力支持，其中全疆重点水利工程石门子水库枢纽工程于1998年6月18正式开工，2001年工程投入试运行以来，按计划承担了灌区的灌溉及防洪任务，其灌溉及防洪效益正逐年得到充分体现。2007年投资3579万元的塔西河干渠更新改建项目经过一年半的建设目前已进入试运行阶段，2008年玛纳斯县塔西河上水库除险加固工程正式启动建设。这些工程的建设运行使灌区工程硬件得到明显改善，工程效益衰减的势头得到有效遏制。

近些年，我们将灌溉区续建配套和节水改革当作实践“三个代表”理念，为灌溉区人民“做实事”的民心项目来开展，在灌区总体改造设计的前提下，全面依照“首要改造病险项目，着重解决卡脖子项目，主要解决骨干项目，扶持效益项目”的工作思想与“保证项目运行安全，提升渠道送水水平的工作目标，全面依照基础建设流程分层级、分年度安排实行灌区续建配套和节水改建工程。到目前为止，各类工程项目累计完成总投资近3亿元。工程建造为提升灌区管理能力奠定了优良的外部基础，为灌区的长期、稳健发展打下了夯实的经济根基，效果明显。

2 深化变革增强管理，构建灌区发展平台

资金投入不足、水价格过低、管理不到位、体制不健全、机制死板是水管机构存在的普遍性问题。怎样全面增强灌区管理，全面实施灌区变革，稳固灌区续建配套和节水改造取得的成效，我们运用“走出门，请到家”的方式，既参考其他灌区改造的有效措施，又归纳汲取本灌区以前改造的经验。编制计划对灌区的投资机制、人员配置、运营体系、管控体系、水供应价格等方面改造确定了明确的要求，为管理体制改革提供了重要的政策支撑，也为规范灌区的建设管理、改革发展提供了法律支撑与保证。

2.1 积极推进末级渠系的管理体制改革

近年来，灌区积极推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革。先后成立农民用水户协会24个。成立协会以来对加强灌区工程管理、增强农户水商品意识，防止层层加码、增加农民不合理水费负担等作用和效果十分明显。

乡村居民用水户协会已践行了其管理范围内的养护、用水量核算、费用收取等效能，已基本体会到了机制变革的成效，其不但很好地开展了用水管控与有关费用收取工作，并且还自己筹措资本修理农田灌溉设备，一方面增大了效益，增多了收益，另一方面还节省了用水量，减少了投资。整个灌区农村居民用水户协会管控规模大概为2亿m2。

2.2 稳步开展水价变革

水费收益是维持灌区发展的重要支撑，近些年，我们始终加大对水费征收的力度，使灌区用水户从思想上认识到征收水费的重要意义，近几年水费回收率均达100%，效果显著。

2.3 促进了乡村田地水利投资投劳机制变革

乡村税费变革试点以后，为了全面贯彻政府有关为农民减负，使其休养生息的方针，尤其是撤销“两工”，禁止强制性的以资代劳，此举措让乡村水利的投入方式产生了翻天覆地的变化。可是在灌区方面，因为实行了节水改革与续建配套，骨干项目的水资源供应水平大大提升，农户改变了以前“望水兴叹”，大幅调动了其投入农田水利基础建造的主动性，而且已累积了部分新经验；对于受益范畴为一个村庄一个小组的项目，运用“一事一议、民主决策”的方式，安排举行村民代表会加以表决。工程实行过程中，不实行以资代劳，农村居民能够自筹部分资本，运用机器施工。如乐土驿镇下庄子村农民用水户协会通过“一事一议”、民主议事，筹集资金，对所辖的末级渠系工程进行了维修改造，新修农渠1.2km。

【1】国亮.农业节水灌溉技术扩散研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2011.

【2】苏荟.新疆农业高效节水灌溉技术选择研究[D].新疆：石河子大学，2013.

Transformation Efforts to the Irrigated Area to Promote Agricultural Production and Rural Incomes

XUJun
（TheTacitusRiverBasinManagementinManasiCounty，Changji832200，China）

Tacitus River Irrigation District has farmland irrigation, flood control and drought relief, power generation, tourism and any other functions. Its effective irrigation area isabout 227million squaremeters currently, providing industrial,living and environmentalwatermore than 100million cubicmeters for its surrounding towns. Over the years, Tacitus River Irrigation District has provided important support and protection to the region economic and social development.

irrigationtransformation;agriculture;productionincreasement;incomeincreasement

TV93

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1007-9467（2016）07-0127-01

2016-5-27

徐君（1978～），男，新疆人，工程师，从事水利工程管理研究，（电子信箱）2355654886@qq.com。