马新艳

（兰州市财政国库支付中心，甘肃　兰州　730000）

浅谈财政信息化建设的问题及对策措施

马新艳

（兰州市财政国库支付中心，甘肃兰州730000）

本文以财政信息化建设为切入点，阐明了信息化建设的概念和意义，针对现状和问题，提出了信息化建设框架性目标，通过在统一领导、准确定位、扩展功能、培养人才、提升保障等方面采取措施，构建财政一体化信息平台。

财政；信息化；建设

经过多年的发展，财政信息化建设经历了大规模基础设施建设和业务应用系统部署两个阶段，从无到有，现已基本购建起了独立的网络信息基础设施，核心业务实现了信息化手段运行，迈出了坚实的步伐。但随着新形势下政府管理水平不断提高，公众服务需求不断增加，对财政信息化建设提出了更高的要求。本人希望通过对财政信息化问题的分析，提出有针对性的建议和措施，通过信息化技术促进财政管理和服务水平的提升。

1　财政信息化建设的概念和意义

财政信息化是财政部门依据现代财政管理理论，应用现代信息技术，整合财政部门的预算、执行、监督等管理流程，及时、准确地向财政各层管理者提供充分和有用的信息支持，加工和利用财政信息，实现对政府财政活动进行控制，满足政府财政管理和对外服务需要的一系列过程，是以计算机为主体的当代电子信息技术在财政工作中应用的总称。财政信息化建设是推动财政管理方式和管理理念创新的催化剂，是财政部门实现内部管理水平和对外服务水平的整体提升的必经之路［1］。

公共财政的收支活动直观反映了政府活动范围和内容，体现了党的方针政策，涉及到广大人民群众的切身利益，是连接人民日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带。加快财政信息化建设，有利于保障和推动财政体制改革，建立统一、完整、规范的公共财政预算和支出管理体系，进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政收支活动的透明度；有利于促进政务公开、依法行政和依法理财，满足人大和审计部门依法监督的需要；有利于提高财政数据处理的时效性和准确性，提升财政工作效率和管理水平；有利于加强财政内控管理，建立事先预测规划、事中控制监督、事后分析决策的全新内控模式，提高财政管理的控制和决策水平。

2　财政信息化建设的现状和问题

财政部在推进部门预算、国库集中收付等改革的同时，从1999年下半年起开始着手规划建立政府“财政管理信息系统”，2002年初，国务院将财政部规划建设的“政府财政管理信息系统”定名为财政信息化，并把财政信息化列为国家电子政务十二个重点工程之一。2007年4月份，经国务院同意，国家发改委正式批准财政信息化一期建设项目立项，财政信息化建设进入一个新的发展阶段。目前已经在各级财政部门广泛应用的业务系统有：部门预算、指标管理、国库集中支付、工资统发、非税收入、资产管理、部门决算等，各业务系统分别服务于各部门业务管理工作，基本上满足了现有的业务要求。但仍然存在一些问题，主要表现在：

1）系统多头开发，软硬件存在大量重复投入。由于财政工作涉及资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等多个领域，财政各业务部门都认识到信息化的重要性，纷纷针对本部门业务开展系统开发或购置，其功能仅限于本部门工作需要，对有关联的信息共享和数据交换考虑不全面，为了实现业务贯通，后续又在各个系统间开发了大量的数据接口，例如：国库集中支付系统与预算编制系统、工资统发系统、国库总账系统等之间的接口，这种数据接口的大量出现，既导致了信息“碎片化”，严重影响了各系统的稳定性，又增加了软硬件的重复投入，加大了财政信息一体化建设的工作量。

2）各系统信息交换困难，数据有效利用价值低。由于目前的应用系统主要是根据业务工作需要分散开发或引进的，没有统一考虑数据标准或信息共享问题，存在业务流程不相通、数据交换困难等问题。对数据的利用，也只停留在系统内历史数据的检索查询、报表编制等基本功能，利用程度较低，各个业务系统成为信息孤岛，跨部门、跨系统的综合性信息无法有效整合，无法形成有价值的信息链，对财政管理、内控和决策提供不了有效的数据分析支撑，影响了财政管理水平和财政服务质量的提升。

3）信息化与内控管理脱节，监控作用发挥不充分。财政的内控管理就是将政策规定、岗位设置、操作流程、制约措施等固化融入业务系统，通过信息采集、风险预警等技术手段，强化指标流、资金流、业务流的控制，做到过程留痕、责任可溯，实现对预算编制（追加）、资金分配、财政专户、资金管理、国库集中支付、政府采购、非税管理、国资管理和会计核算等工作中重点环节和关键岗位的有效监管制约。但由于各业务系统都是业务部门主导开发的，更侧重业务功能的实现，相互监督和相互制约的流程和岗位设置在系统中体现不充分，与内控管理脱节，在财政政策制定和资金分配过程中，对权力运行的制约和监督作用发挥不够充分。

4）系统整体性功能缺失，信息化项目管理能力不强。财政部门虽已建成了部门预算、预算执行、国库集中支付、非税征收管理、工资统发等在内的核心业务系统，但在业务、技术、项目管理等方面的整体性和规范性仍然有待提升。从业务层面看，部门预算、预算执行和国库集中支付系统在基础信息、业务处理规则、数据标准等方面存在较多的不规范与不一致现象，导致部门预算数据不能自动生成预算执行指标，造成预算编制与执行脱节。从技术层面看，由于系统建设是逐步进行的，各系统采用的技术架构和技术标准各不相同，形成了多种操作系统、多个数据库产品、多种开发体系并存的情况，既造成硬件资源无法有效共享，也增大了系统管理和维护的难度。从项目管理层面看，在信息系统的规划、设计、开发、测试、实施、维护、优化等方面尚未形成标准化体系，信息化项目管理的方法和工具较为零散，随着信息系统建设和运维复杂度的增加，现有人员技术水平和项目管理能力与一体化建设需要尚有差距。

3　财政信息化建设的原则目标和主要措施

财政信息化建设要坚持“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”原则，按照四类应用系统、三大基础支撑、两套保障体系、一个数据中心的总体架构，建设一体化的信息系统为目标，即对现已基本成熟的业务生产、专项业务、办公自动化和风险防控管理“四类应用系统”升级改造，加快应用平台、IT基础设施和安全体系“三大基础支撑”建设，完善管理制度和IT运维服务“两套保障体系”，通过“一个数据中心”统一数据规范标准，实现财政与国库、税务、审计及各预算执行单位各类信息系统的数据交换和共享，不断推进公共财政管理体制和决策机制的改革创新。主要措施是：

1）加强财政信息化建设的统一领导。各级财政部门领导要充分认识信息网络对提高财政管理效能与服务效率的重要意义，自觉将财政信息化建设融于各项工作，倡导管理制度化、制度流程化、流程信息化的理念。首先要加强部门组织领导，成立推进财政信息化建设项目领导小组，针对现状，抓紧制定财政信息化建设的整合规划方案。其次要明确职责，分工协作。财政信息化建设涉及财政管理各领域，要有明确的部门统一组织与指导财政信息化建设工作，其他部门协作配合，在统一规划实施的前提，根据归口管理业务的发展需要，提出信息化需求，避免和减少盲目建设、政出多门等现象出现。第三要实现归口管理。各预算单位的财政信息化建设与运行的归口管理部门应该是各级财政部门，财政部门要在信息化网络建设的投入与组织协调方面担负起责任，负责网络设计、功能开发与技术保障等，统一分配好网络资源，保障财政信息系统的规范使用。

2）明确财政信息化建设的主要方向。财政信息化建设不仅是IT系统建设，更重要的是对管理制度、工作流程、内控体系、决策机制、服务需求等涉及多层面的管理方式和标准的建设，是一场综合性的财政管理体制改革。各级财政部门要充分转变观念，在资金、资源分配过程中，采用一系列程序化的工作流程，通过信息手段，体现公平、公开、公正，实现资金、资源的优化配置，提高公共资金使用效率。

3）扩展财政信息化系统的应用功能。公共资金管理不仅仅是财政内部的管理，更多的延伸到预算执行单位、政府采购中标企业、非税缴纳群体、人大审计纪检等机构，财政信息一体化建设，就是要将公共资金从进口到出口的流程，从单位货币到绩效价值的体现，全过程通过信息化手段展示出来，在业务操作流程、内控管理要求、决策数据分析、公众服务平台等方面体现不同的适用范围和需求。财政信息化建设只有不断扩大实际应用范围，完善发展系统功能，才能打破目前的数据封闭化、层级分割化的状态，实现与税务、审计、预算执行单位及各层级财政的各类信息数据交换共享，为更准确、更科学的财政决策提供依据，为更高效、更透明的财政工作提供帮助。

4）注重财政信息化建设的人才培养。建立健全财政信息管理机构，充实信息化队伍，加强业务培训工作，是推进财政信息化建设的人才保证和智力支持。财政部门要重视信息化技术人才培养，通过参加财政部、省财政厅举办的培训，与高等院校联办信息技术专业培训班，邀请专家专题讲座等方式，多层次、多渠道加强财政部门领导及工作人员的信息化建设、电子政务等知识的培训，切实提高财政干部信息管理能力和技术水平。信息管理岗位的干部，不但要有一定的信息技术，更要加强学习，熟悉预算编制、集中支付、政府采购、资产管理等财政主要业务流程和制衡关系，具备财政管理的基本业务知识。

5）提升财政信息化建设的安全保障。财政信息化建设会让财政管理信息在一个开放的区域内运行，但由于财政数据的敏感性，要求对许多数据进行保密，因此安全问题已成为当前财政管理信息化中备受关注的重点。财政部门要建立网络安全和数据备份体系，重点加强对财政数据安全的管理，以确保财政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性；要制定信息化岗位责任制度和网络运行安全管理制度，强化监督，落实责任，加大惩处力度，使全体人员更加重视系统安全问题，注重内外网物理隔离，慎用可移动磁盘，不随便接收可疑邮件，预防病毒传播，自觉维护整个网络高效运行；要加强财政管理法律法规规章的制定，做到财政信息安全有法可依，有章可循。

总而言之，加快财政信息化建设，是建立规范有序公共财政运行机制的客观要求，是深化财政改革，加强财政管理，实现科学理财的重要技术保证。财政信息化建设应当是财政管理工作的重中之重，以加强网络基础建设、拓展财政信息化业务应用范围为重点，将信息化建设与工作流程相结合，积极促进信息技术逐步融入财政收支业务，构建财政管理一体化信息平台，实现财政管理科学化、精细化，信息化、规范化，为财政改革提供重要的技术支撑。参考文献：

［1］《财政信息化建设总体方案》（财政部）.

F810.2