刘向华

（河北水务集团，河北 石家庄　050011）

河北省南水北调配套工程穿越铁路工程的实践与思考

刘向华

（河北水务集团，河北 石家庄050011）

摘 要：河北省南水北调配套工程是南水北调中线工程的重要组成部分，穿越铁路工程这一重要节点工程能否先期建成是配套工程顺利通水的重要制约因素。按照河北省政府统一部署，河北水务集团先行建设南水北调配套工程与铁路交叉工程，经过4年时间，完成穿越铁路工作，创造了迄今河北省水利工程穿越铁路最多的纪录，该工程的成功实施为水利工程穿越铁路总结了诸多有益做法和经验。

关键词：南水北调；穿越铁路；河北

河北省南水北调配套工程是南水北调中线工程的重要组成部分，按照国家总体安排，南水北调中线总干渠2014年建成通水，各省市南水北调配套工程建设要同步建成通水。河北水务集团作为河北省南水北调配套工程水厂以上工程建设项目法人，全力推进河北省南水北调配套工程建设。河北省南水北调配套工程输水管道多呈东西布设，铁路多为南北走向，配套工程不可避免地要穿越铁路。穿越铁路这一重要节点工程能否先期建成关系到配套工程输水管道工程能否实现顺利通水。2012年3月，为加快南水北调配套工程建设、减少与铁路的相互影响，按照省政府统一部署，由河北水务集团先行建设南水北调配套工程与在建铁路交叉工程。河北水务集团精心组织，狠抓落实，在各方大力支持和协作下，截至2015年底输水管道穿越铁路工程大部分建成，创造了河北省水利工程穿越铁路工程最多的纪录，为河北省南水北调配套工程建成通水创造了有利条件，取得了水利工程穿越铁路一些有益做法和经验。

1　河北省南水北调配套工程穿越铁路概况

河北省南水北调受水区包括邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水7个设区市、92个县（市）。南水北调中线一期工程多年平均调水95亿m3，其中分配河北省毛水量34.7亿m3，入境水量30.4亿m3。河北省南水北调配套工程分4条大型输水干渠和7个市水厂以上输水管道工程。工程主要建设内容包括:新建改造廊涿、石津、保沧、邢清4条大型输水干渠，输水形式除石津干渠利用部分现有渠道外全部为管道、暗涵，总长759 km；新建邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水7个设区市境内从干渠到各供水目标的输水管道总长1 310 km。输水管道工程总长度2 069 km，规模大、线路长、纵布南北、横贯东西，与铁路交叉共计82处，其中穿越京广铁路16处、京九铁路6处、京沪铁路1处、京石武高铁12处、京沪高铁2处、津保铁路3处、邯黄铁路9处、邯济铁路2处、朔黄铁路4处、石德铁路3处、石太客专2处、石济客专3处、津霸铁路1处、西环铁路1处、石南铁路1处、京广石太高速联线1处、满神铁路1处、清苑货场铁路1处及马头洗选厂专用线、邯钢新线、邯钢市政、焦煤车间线、石化专用线、元氏油库专用线、旭阳焦化厂专用线、眺山石渣场专用线各1处、高易铁路3处、大宋铁路1处、沧黄铁路1处。

国务院南水北调工程建设委员会要求南水北调沿线各省（市）政府要在2014年完成全部建设任务。为确保实现2014年完成全部配套工程建设目标，河北省政府要求对穿越铁路等控制性工程先行建设。河北水务集团精心组织，按照轻重缓急，倒排工期，有计划，按步骤分5批实施，加快推进该项工作。根据铁路主管部门的要求，结合河北省配套工程建设实际，2012年以来，河北水务集团分别委托铁道第三勘察设计院有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司开展了配套工程与铁路交叉工程的方案设计工作。石家庄、保定、沧州市南水北调办公室分别委托有资质的设计单位开展了穿越大宋、高易和沧黄等地方铁路方案设计工作。2015年3月之前，82处穿越铁路工程方案设计分5批全部编制完成并通过北京铁路局和有关铁路部门审批。经铁路主管部门和河北省南水北调办公室批准，穿越铁路工程分别委托代建单位建设53处，委托总承包15处，委托有关市南水北调办公室5处，其他9处。截至2015年10月底，已完工59处，在建23处。

2　河北省南水北调配套工程穿越铁路的六大特点

在河北省水利工程建设史上，南水北调配套工程穿越铁路创造了6个之最。

（1）与铁路交叉处最多，前所未有，共计82处。

（2）涉及铁路产权单位最多，前所未有。共涉及北京铁路局、京石铁路客运专线有限责任公司、京沪高速铁路股份有限公司等18个产权单位和主管单位。

（3）涉及铁路系统关系最复杂，前所未有。82处中，属北京铁路局管理的有66处；属朔黄铁路发展有限责任公司管理的有4处；属企业或单位自有铁路专用线同时与北京铁路局有维修养护关系的有7处，即邯郸钢铁集团有限责任公司、河北旭阳焦化有限公司、新兴铸管有限公司、冀中能源峰峰集团、石家庄飞行学院、河北省冀中监狱等；省地方铁路局管理的有5处，即易县地方铁路管理局（高易铁路）、河北建投铁路有限公司（大宋铁路）、沧州骋宇铁路有限责任公司（沧黄铁路）。

（4）总体穿越工程建成速度之快，前所未有。82处穿越铁路工程分5批次进行建设，目前已建成处数占比达72%，穿越京石武高铁11处更是创造了从申请到建设完成仅历时3个月的纪录。

（5）穿越铁路型式最全面，前所未有。穿越结构包括框架涵、隧道、防护套管、预留箱涵等形式，铁路性质有国有铁路干线和支线、高铁、客运铁路、货运铁路、混装铁路。

（6）施工要点申请难度，前所未有。穿越铁路工程申请要点的时间，一年中的汛期、春运期、“全国两会”期间不允许施工需避开，这样有效施工时间不足半年，如此多的工点申请难度很大。如，京广铁路，是全国最繁忙的铁路运输干线，穿越处数达16处，占比达19%，而一年中申请最多只能给3～5个工点。

3　穿越铁路工程有关程序要求

穿越铁路工程工作总体办理程序分为6个阶段，分别为申请与沟通阶段、现场查勘确定位置阶段、编制方案设计与报审阶段、审批与开工前准备阶段、开工建设阶段、完工验收阶段。

（1）申请与沟通阶段。河北水务集团主动与铁路部门沟通了解铁路基本情况，咨询清楚相关办理程序和要求，并向铁路产权单位报送穿越铁路书面申请，说明项目立项批复情况、项目概况、拟穿越位置、管线路由和穿越型式。

（2）现场查勘确定位置阶段。河北水务集团会同产权单位、铁路设计院、有关市南水北调办公室及相关水利设计院等，五方现场查勘共同确定南水北调配套工程穿越铁路具体位置。根据铁路部门要求，对穿越现场条件不具备或者不允许穿越的位置及时作出调整。

（3）组织编制方案设计与报审阶段。河北水务集团委托中铁第五勘察设计院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司、铁道第三勘察设计院编制完成穿越铁路方案设计、安全评估报告和监测报告，报送北京铁路局和相关铁路产权单位审查。

（4）审批与开工前准备阶段。待北京铁路局和相关铁路产权单位审批后，河北水务集团与代建单位签订建设委托协议；与铁路部门签订安全协议和建设用地、借地协议及穿越铁路协议、承诺书，交纳借用土地管理费和质量安全保证金、设备拆改移及监护配合协议。由施工单位同铁路设备站段签订安全协议和监护配合协议。

（5）开工建设阶段。在具备施工顶进条件之前1个月提前报要点申请，北京铁路局一般在月末下达下一月的施工计划（要点施工），每个月以红头文件形式下发。工点批下后施工单位进场施工。

（6）完工验收阶段。穿越工程完成后，由施工单位申请初步验收，由建设管理单位组织相关单位对工程进行初步验收，验收工程实体和资料。初步验收合格后，由建设管理单位出具初步验收报告，并向铁路局路外办申请竣工验收，路外办组织相关单位进行竣工验收，验收工程实体和资料。验收合格后出具竣工验收报告，相关档案资料经验收完成移交。

4　经验和做法

（1）建立高层沟通协商机制。河北省南水北调办公室与北京铁路局领导亲自商谈，双方建立了协调联系工作机制，明确了负责人和联络人，并印发会议纪要，为穿越铁路工作创造了良好的条件。

（2）组成穿越铁路工作组，确定专人负责，专人跑办铁路事务。铁路事务涉及面多，协调沟通任务繁重，确定专人负责跑办、盯办、督办和沟通。

（3）制定详细的工作计划。制定详细的工作计划，根据各单位的工作程序和办理要求，统筹考虑方案设计、报批、审查、施工图及第三方强审、概算及审查等环节制定一条龙工作推进计划表，根据轻重缓急和工作实际进度，分期分批推进，及时调整计划，加强督导检查。

（4）加强协调沟通，履行办理程序。勤沟通有助于减少误解和失误，积极主动与铁路部门沟通，了解相关穿越程序。加强有关单位特别是协调两家设计院，做好技术对接。河北水务集团作为业主单位，要求水利设计院按时编制穿越铁路设计方案。协调水利设计院与铁路设计院进行技术对接，由水利设计院向铁路设计院提供输水管道技术参数和地质资料等，铁路设计院提出铁路规范要求，双方进行技术衔接，并以书面确认函形式确认。

（5）适时召开技术专题会和工作调度会。工作调度会协调建管有关单位，加快工作进度，定期推进工作。技术专题会以解决技术问题为主，协调督促设计院，以会议纪要或文件的形式确定下来，为设计提供依据，专项协调及时解决难点问题。

（6）采取适合的建设模式。结合铁路运行特点，河北水务集团与铁路部门多次沟通协调，决定采取委托代建方式，委托北京铁建工程监理有限公司承担本工程的项目代建和监理工作，经报请上级主管部门批准，与代建单位签订了建设委托管理合同，委托代建单位负责办理有关相关手续，代建单位通过招标确定施工单位，按照轻重缓急分期分批建设完成穿越工程。

5　主要问题与解决措施

（1）征迁滞后影响穿越工程进度。做好输水管道工程施工与穿越铁路施工的衔接工作。输水管道工程要先行完成铁路管理范围外征地拆迁工作，方便穿越铁路工程进场施工。征迁工作一旦滞后，会严重影响铁路施工进场。最理想状态是先行完成征迁之后即铁路进场，减少占地空余时间，避免资金浪费。

（2）铁路要点申请难度大，需统筹衔接进度。铁路要点申请难原因有3个:①在铁路线上各类穿越工程很多，一个区间只能一处慢行（给点）；②铁路设备站段自身要点也很多，如集中维修、设备维修等；③京广等干线要点申请难度更大，因为它是运输大动脉，施工点更多，运输压力也很大等。为此，要列出周密计划，提前要点，完成征迁清场，一旦要点申请成功，建设单位和施工单位要配合协作，迅速进场建设。

河北省南水北调配套工程穿越铁路在产权、运营、维护管理上有多种形式，不论采取何种方式，穿越铁路工程遵循的基本原则是既要保证输水管道安全，又要保证铁路运营安全，实现“双保险”。铁路部门要求从设计、施工、监理等环节都需要具备铁路资质的单位实施。河北省南水北调配套工程穿越铁路建设项目采取委托总承包和代建的形式，在时间紧迫、建设任务繁重的现实情况下是一种非常有效的建设模式。

中图分类号：TV682

文献标识码：C

文章编号：1004-7328（2016）02-0031-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.013

收稿日期：2015—12—31

作者简介：刘向华（1973—），男，高级工程师，主要从事水利工程管理工作。