文|本刊记者 桂生 通讯员 王大政 张海蛟

“十大工程”构建安全监管体系
——长沙市创新安全监管工作纪实

文|本刊记者 桂生 通讯员 王大政 张海蛟

“长沙市创新监管模式，强力推进安全生产‘十大工程’， 工作成效明显，初步构建了一个清晰的安全监管体系……”日前，湖南省安委办在年度安全生产考核工作中对长沙市的安全生产工作给予了充分肯定。

2015年，长沙市直面企业数量繁多、行业门类齐全、高危行业集中、安全生产基础薄弱、安全监管力量不足等现实难题，及时调整工作思路，创新监管措施，以“十大工程”建设为抓手，逐步构建起了完整的安全生产监督管理体系。

向一线企业和员工交责任

长期以来，安全生产存在“政府热、企业冷”的怪象。

为此，长沙市安监局抓住落实企业主体责任的重点，强力推进事故隐患排查治理“三自”系统工程、企业安全生产标准化创建达标工程、安全生产宣传教育培训工程，通过“三大工程”向基层传导安全生产压力，向一线企业和员工交安全生产责任。

“不会干，干不好”怎么办？长沙市安监局努力搭建起了标准化企业创建的平台。开展了专家进企业指导帮扶活动，用科学的标准规范企业安全生产管理，投入专项经费予以引导和鼓励，打牢企业安全生产工作基础，提高企业管理能力。

2015年7月，长沙市召开工贸企业标准化创建工作现场会，标志着该市的企业安全生产标准化创建达标工程已经推入到最后一个阶段。目前，该市所有高危行业企业均完成标准化创建，重点行业企业创建率达65%，工贸行业规模企业创建率也达到70%以上。

同时，不断创新监管措施，自主开发了事故隐患自查、自报、自改软件管理系统，软件设立企业用户终端和政府监管终端，企业定期开展事故隐患排查，定期上报隐患排查治理信息，监管部门定期对企业上报信息进行详细核查。

据介绍，该市从规模企业到危险物品经营门店，已录入系统的企业13283家。监管部门将信息上报率、隐患整改率、部门核查率作为衡量系统运行效果的重要参数。

存在重大事故隐患的企业，监管部门上门指导和帮扶。长期不报或填报无隐患的，监督部门定期上门核实，一经发现非法违法行为，从严处理。

为进一步督促落实企业主体责任，长沙市安监局牢牢把握安全意识的关键环节，创建手机短信、微信平台，打造安全文化街道、安全文化社区、安全体验场馆等安全文化精品品牌，通过全民宣教培训工程的系列措施，提升企业管理水平，提高企业员工的安全生产能力素质。

7—9月，市委、市政府主要领导，各党政负责人先后组织了近千场企业主要负责人安全生产谈心对话活动，引导和督促企业管理层修正理念偏差，进一步理顺抓安全与抓生产的关系。“千人送训进万企”安全生产大培训活动轮训企业一线员工45万人次。

向生产工艺和设备要安全

“落实企业主体责任，提升企业本质安全，并不代表政府全盘放手，而是要进一步理顺安全生产责任，改变政府监管模式，提升监管效率，进而推动政府和企业形成齐抓共管的合力。”长沙市安监局局长文卫红认为。

提升本质安全是降低行业风险的捷径。长沙市安监局强力推行烟花爆竹企业机械化生产工程、地下矿山六大避险系统提质升级工程、高危行业企业电子监控监测系统工程，向工艺设备要安全，以“三大工程”保安全。

浏阳是我国烟花爆竹的主产区，其企业数量占到全国的60%以上。

为提升烟花爆竹企业机械化水平，长沙、浏阳两级政府共同扶持浏阳花炮工程技术研究中心开展技术革新，先后研发出了引火线自动化生产成套设备、礼花弹跳敷球设备、盆花组装机、花炮自动化卷筒成套设备、药物混合设备等一大批安全性能好、产能效益高的机械设备。

据统计，目前在浏阳企业运行的自动药物混合机械、造粒机械、自动组盆机械、鞭炮自动装药机等机械多达16446台。其中，引火线、黑火药生产均实现了全程机械化作业。

地下矿山作业的安全监管和应急救援一直是困扰行业领域的一个难题。

2011年开始，长沙启动了地下矿山“六大避险系统”建设工程（即：监测监管系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统）。到2015年，该市所有在生产的地下矿山企业均完成了“六大避险系统”建设和提质改造。

有矿工说：“现在进矿作业，总感觉头顶时刻有双眼睛在盯着，违章的事不敢做了。不过，改造以后作业条件改善了，安全感更强了，心里也踏实多了。”

以科技助推安全监管，长沙市已经尝到“甜头”，也进一步明晰了安全监管工作的思路和方向。

2014年，该市尝试在宁乡县进行高危行业企业电子监测监控系统建设之后，已在全市高危行业、重点行业企业启动电子监测监控系统建设工程，采取企业自主监管、政府定期督促的模式，对所有企业存在风险的环节和部位全部实施电子视频监管监控。

目前，长沙市不仅企业内部设立了监控室，县级政府也建设了安全监控监测信息平台。各县级监管室直接与市应急救援指挥中心系统联网，形成了完整的监管监控系统，有效推动了人防到技防质的飞跃，提高了各级安全监管效率。

让监管质量和水平上台阶

“监管任务日益繁重，监管力量有限、监管条件欠缺、历史欠帐多……”长沙市安监局清醒认识到制约安全生产工作的瓶颈，通过强有力的措施，务求在缓和监管力量与监管任务之间的矛盾上找突破，接上全市安全监管工作的“短板”。

为此，长沙市推进了安全生产应急救援基地建设、职业健康监护信息卡普及推广、乡镇（街道）标准化安监站建设、临建违建市场和物流仓储火灾事故隐患整治“四大工程”。

应急救援体系求创新。一方面，该市按照“依托企业、部门主管、政府支助、协议服务”的原则，规划建设城市燃气、输油管线、轨道交通等专业应急基地。另一方面，探索“依托民间力量，政府购买服务”的模式，建成了长沙市、雨花区、岳麓区蓝天应急救援队，队员达2700多人。

完善职业卫生监管措施。2015年，该市升级职业健康体检系统功能和职业健康监护信息平台，初步建立了长沙地区职业人群健康数据库，协调县级疾控中心与市级疾控中心实现监护信息平台对接，建立起了完整的网格监管平台。据统计，该市已为接触职业病危害因素的劳动者免费发放职业健康监护信息卡2.3万余张，让职业健康监护信息卡成为劳动者的护身符，成为职业卫生监管工作的利器。

2015年，该市启动了乡镇（街道）标准化安监站建设工程，要求安监站建设必须达到有单设机构、有专职人员、有办公场所、有工作制度、有设施装备、有资金保障的“六有”标准。工程推进一年，已有88个乡镇（街道）已经通过了创建验收。

整治重点隐患上下决心。多年来，临建违建市场、物流仓储如同一块块皮癣，顽固附着于城市的繁华区域，火灾、爆炸、垮塌等事故风险时刻威胁城市的安全。2015年，长沙市强力启动临建违建市场、物流仓储火灾事故隐患整治工程。相关部门协调联动，县、乡两级纵深推进，雨花黎托、开福鸭子铺、芙蓉东岸等地一大批老违章物流仓储建筑全部“清零”，有效缓解了各级安全监管压力。