李志林，包存宽

(1.德国莱比锡大学地理研究所，莱比锡　04103；2.复旦大学环境与科学工程系，上海　200433)



中德战略环评公众参与对比分析
——基于制度的比较

李志林1，包存宽2

(1.德国莱比锡大学地理研究所，莱比锡04103；2.复旦大学环境与科学工程系，上海200433)

摘要：公众参与是战略环评的重要组成部分，充分有效的公众参与可以推动政府的科学决策，促进政府决策的民主化。对国内外战略环评公众参与机制的比较分析，有利于促进我国规划环评公众参与机制的完善。就中德战略环评，在国家层面上从法律法规程序对于公众参与的要求和规定入手，分别对公众的界定、公众参与规划环评的范围、参与时机与方式、信息公开内容以及公众意见的处理与反馈等方面进行比较研究，提出了扩大公众参与规划环评范围、丰富信息公开内容、倡导“逆向参与”等完善我国战略环评公众参与制度的建议。

关键词：战略环评；公众参与；法律规定；对比分析

战略环评作为一项系统程序，通过对拟议政策、计划和规划的环境影响进行评价，旨在将环境与可持续发展因素纳入到战略决策，促进决策的科学化与民主化[1-3]。公众参与作为战略环境评价中一项重要原则与机制，已经越来越受到广泛关注和重视。公众参与不仅可以成为推动政府科学决策的动力，还可以大大增加政府决策的民主化。早在2002年，国际影响评估协会(IAIA)就明确指出，在决策的全过程实施有效的公众参与是评价战略环评有效性的重要指标[4]，而作为可持续发展的重要原则，公众参与也有助于战略环评实现可持续发展目标[5]。……