徐春燕　李　明　顾燕楠　胡　飞

(1.浙江省辐射环境监测站/浙江省辐射环境安全监测重点实验室/国家环境保护辐射环境监测重点实验室，浙江 杭州　310012；2.浙江环科环境咨询有限公司，浙江 杭州　310007)

环境监理与环境影响评价现状调查研究

徐春燕1李明2顾燕楠1胡飞1

(1.浙江省辐射环境监测站/浙江省辐射环境安全监测重点实验室/国家环境保护辐射环境监测重点实验室，浙江 杭州310012；2.浙江环科环境咨询有限公司，浙江 杭州310007)

【摘要】随着我国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，通过推行建设项目环境监理、环境影响评价，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变。通过环境监理的开展，环评及批复中的相关环保要求在实际建设中得到了落实，为建设项目的环保竣工验收奠定了基础。

【关键词】环境监理；环境影响评价；现状工作

随着我国经济快速发展，建设项目数量明显上升，环境监管日益繁重。建设项目在建设过程中因违反环保要求引发的环境污染和生态破坏事件时有发生。各级环境保护主管部门现有监管力量不足，难以对所有建设项目进行全面“三同时”监督检查和日常检查。通过推行建设项目环境监理、环境影响评价，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评所提出的各项环保措施具有重要意义。

1环境监理和环境影响评价概述

1.1环境监理概述

建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。

环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对工程建设监理和承包商的指导和监督，有效落实建设项目环保“三同时”制度。

1.2环境影响评价概述

环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

环境影响评价的过程包括一系列的步骤，理想的环境影响评价过程，应满足以下条件：①基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估；②对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较；③生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性；④包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；⑤及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。

2环境监理和环境影响评价工作程序

2.1环境监理总体工作程序

①环境监理单位通过研读环评、环评批复、初步设计及批复和其他工程基础资料、踏勘现场制定环境监理方案；②通过招投标等方式与建设单位签订环境监理合同，同时组建项目环境监理部；③对工程设计文件进行环保审核(设计阶段环境监理)；④施工开始前，根据前期工作编制环境监理细则、环境保护工作重点，并向施工单位进行环境保护工作交底；⑤根据实施环境监理方案和细则等要求，开展施工期环境监理工作；⑥项目完工申请试运行，编制环境监理阶段报告；⑦试运行阶段，协助建设单位完善主体工程、环保设施、生态保护措施及环保管理体系的落实及运行；⑧)协助建设单位组织开展建设项目竣工环保验收工作，编制环境监理总结报告，向建设单位移交环境监理档案资料。

2.2环境影响评价总体工作程序

环境影响评价工作大体分为三个阶段，第一阶段为准备阶段，主要工作为研究相关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价登记，编制评价大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书的编制，其主要工作未汇总、分析第二阶段所得的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。

3环境监理和环境影响评价的关系

3.1环境影响评价为环境监理提供依据

环评文件及批复意见是环境监理开展工作的重要依据。环评文件及批复意见中的环保要求内容是建设项目在建设过程中所必须要遵守的环保底线要求，如果不遵守底线，建设项目的最终验收将存在问题甚至无法继续建设，直接影响建设单位的利益。环境监理应充分认识建设项目环评文件及批复的重要意义，在收集建设项目环评文件及批复后，充分研究环评文件及批复意见中的相关环保要求内容，作为后续工作的指导性意见。

3.2环境影响评价为环境监理提供具体任务和服务内容

建设项目环评文件及批复中针对建设项目的工程建设内容、涉及环境敏感区域、“三废”环境影响、污染防治及生态恢复措施、事故应急措施等均做出了详细的分析和要求，环境监理的主要工作任务是通过工作使环评文件及批复中提出的各项环保要求通过设计、施工、试运营等环节得到真正落实，在实际工作中要紧密围绕建设内容的符合性、环保“三同时”落实、环境风险防范与事故应急设施与措施的落实等为环境保护行政主管部门和建设单位提供全过程的服务。

3.3环境监理补充完善环境影响评价之不足

环境监理作为建设项目的唯一全过程环保咨询单位，在工作中一方面协助建设单位落实环评文件及批复中的各项环保要求，另一方面是通过设计、施工、试运营等环节的实践发现环评文件中某些要求的不足，作为一个倒逼机制促进环评质量的提高。经过实践，环境监理工作对提升环评有效性有积极帮助。由于环评的预测性质和工程实际经验的不足，提出的污染防治措施常存在不合理地方，在建设过程中较难实施或效果不佳。如通过引入环境监理，可以在实际建设过程中由环境监理发挥专业优势帮助建设单位寻找新的或调整污染防治措施，实现污染防治措施的科学性、经济性和可达性，在调整后由环评单位重新论证，较好的降低了环评的不足对工程实际建设的影响。

4结论

现阶段环境监理既是对建设项目落实环境影响评价文件及审批文件的现场监督检查，也是对建设项目执行“三同时”制度情况的现场监督检查。但是，目前我国建设项目环境监理尚处于探索、试点阶段。建设项目环境监理还有没有统一的定义，相关的法律法规、技术规范和标准尚不健全。

环境监理的开展，项目建设过程得到了环保专业单位的全程参与，环评及批复中的相关环保要求在实际建设中得到了落实，主体工程及配套环保措施出现的调整在环境监理的建议下办理了相关环保手续，为建设项目的环保竣工验收奠定了基础。

同时，由于建设单位主观原因或环评不足等客观原因而导致项目主体工程、污染防治措施等内容的调整，环境监理通过实际现场工作得到及时发现和参与，通过初步评估提出相关建议，如按环评要求恢复或办理相关环保手续，使出现的调整重新纳入环境保护管理范围内，相应的后评价也可以在环境监理的现场工作成果上进行编制。

参考文献：

[1]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012.

[2]郭廷忠.环境影响评价学[M].北京：北京科学出版社，2007.

[3]国家环境保护总局.中华人民共和国环境保护行业标准：HJ/T 131-2003开发区区域环境影响评价技术导则[S].北京：中国标准出版社，2003.

Study on the Status of Environmental Supervision and Environmental Impact Assessment

XU Chunyan1LI Ming2GU Yannan1HU Fei1

(1.Zhejiang Province Radiation Environmental Monitoring Center，Zhejiang Hangzhou 310012；2.Zhejiang Huanke Environment Consultancy Co.Ltd.，Zhejiang Hangzhou 310007)

Abstract：Along with the rapid development of the national economy，increased the number of construction projects，by promoting the environmental supervision，environmental impact assessment of construction projects，and conducive to the construction project environmental management from management to the whole process of management.Through the development of the environmental supervision，assessment and approval of the relevant requirements of environmental protection in the actual construction practice，has paved the way for the construction project completion inspection and acceptance of environmental protection.

Keywords：environmental supervision；environmental impact assessment；status

作者简介：徐春燕，工程师，学士，主要从事环境监测工作；李明，工程师，学士，研究方向为环境影响评价

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0103-02

引用文献格式：徐春燕等.环境监理与环境影响评价现状调查研究[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：103-104.