熊善高　万　军　余向勇　邓　斌　郑巍伟

(1.环境保护部环境规划院，北京　100012；2.秭归县环境保护局，湖北 秭归　443600)

国家重点生态功能区环境保护与扶贫协同推进路径探讨

——以国家级贫困县秭归县为例

熊善高1万军1余向勇1邓斌2郑巍伟2

(1.环境保护部环境规划院，北京100012；2.秭归县环境保护局，湖北 秭归443600)

【摘要】消除贫困和保护环境是世界可持续发展领域的两大核心议题。如何推动贫困地区绿色可持续发展，实现环境保护和消除贫困的内在统一，是现阶段环境保护与扶贫开发协同推进所面临的重要问题。本文以国家重点生态功能区和国家级贫困县-湖北省秭归县为例，探索了环境保护与扶贫协调推进的路径，提出了以明确发展定位、完善顶层设计、优化产业结构、加强制度创新、强化体制机制建设五个方面促进环境保护与扶贫协同发展的建议措施，以期为其他区域环保扶贫思路提供参考。

【关键词】国家重点生态功能区；环境保护；扶贫；秭归县

“先脱贫，再解决环境问题”抑或“先保护环境，再解决贫困问题”都是徒劳无功的假命题。自1987年，世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》报告中第一次将环境问题与贫困问题联系在一起以来，环境保护与扶贫之间的高度关联性逐渐成为大家共识。如何搭建环境保护与扶贫之间的桥梁，已成为全球共同努力的方向[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”、“对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫”。……