孙 颖

(徐州工程学院经济学院，江苏 徐州 221008)

1 导言

2013年9月，国家主席习近平首次提出“一带一路”的设想，“一带一路”战略贯穿亚欧大陆，有着巨大的市场发展空间。江苏省正位于这一宏大战略的重要节点，而徐州和连云港又是新亚欧大陆桥经济走廊的主要节点城市。徐州市一直被看作是亚欧大陆桥的东桥墩，而连云港则是亚欧大陆桥的东桥头堡，两者在“一带一路”背景下的合作空间显然是巨大的。但徐连双城在哪些方面存在合作需要和可能？如何更好地利用“一带一路”所带来的政策红利，促使两者更好地协同发展，实现“1+1>2”的共赢结果？这则是当前亟需考虑和解决的问题。本文试图从产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游这八个方面入手，比较徐州市和连云港两者经济发展的差异，探寻两者合作的必要和可能，进而分析“一带一路”的政策可能会给双方合作带来的机遇和挑战。

2 徐连协同发展的必要性：基于城市中心性的讨论

2.1 数据来源与指标选取

本课题主要以“八大中心”为出发点，选取了产业、商贸、交通、文化、教育、医疗、金融和旅游等8个方面，每个方面选取最具普遍性和代表性的2个指标，共16个指标，构建城市中心性评价指标体系(见表1)。

表1 城市中心性评价指标体系

其中各项指标均用该城市在全国范围内的区位熵表示。其中，旅游方面的数据来自于20地市历年的统计公报。2010年至2013年的其他数据均来自于2011年至2014年的《中国城市统计年鉴》。2014年的数据来自于20个地市当年的统计公报。

2.2 徐连城市及淮海经济区主要地市的中心性测度结果及比较

2.2.1 城市中心性的综合测度与结果分析

根据熵值法的测算要求，本文首先对每年淮海经济区20个地市16项指标的320个数据进行标准化处理，然后根据标准化后的数据，采用熵值法计算公式，计算出每个单项指标的熵值，再分别计算16项评价指标的差异性系数，进而计算各指标的权重；最后再计算20个地市城市中心性指数的综合值，以分析各个城市的中心性整体表现，表2给出了2010年-2014年的总体结果。

从这个结果上来看，徐州市在近5年来，城市中心性一直处于淮海经济区20地市的前列，在2011、2013和2014年均位居第二名，而连云港的整体经济素质则相对较弱，其中心性位于20地市的中间水平，就数值而言，仅为徐州的1/2。

表2 2010年-2014年徐连二市及淮海经济区主要地市城市中心性的综合评分

2.2.2 城市中心性各子系统的测度分析

(1)产业中心性。

2010年至2014年间，徐州在历年的产业中心性评分中均位居淮海经济区的首位，且其评分也在不断提升，说明徐州市的产业实力在逐年增强。相比之下，连云港与徐州之间存在较大差距，其评分还不足徐州的一半。由此可见，徐州在产业发展方面，可以为连云港提供更多的辐射动能，尤其是在优势制造业和新兴产业方面。而连云港自身的产业基础而言，在淮海经济圈中处于中游偏上的水平，比同为港口的日照要略优一些，其也具备了与徐州产业优势相互对接的基础。

(2)交通中心性。

2011年徐州的交通中心性得分在逐年上升，说明其货运总量和客运总量在逐年上升。值得注意的是，连云港作为重要的港口之一，其货运总量和客运总量的综合水平却处于淮海经济区的第17名。同时，徐州-连云港之间具有一定的联动性，徐州的交通中心性排名下降也伴随着连云港的交通中心性排名的下降。据此，我们认为徐州和连云港如果可以实现协同发展，那么对二者的交通中心地位提升将会有很强的正面激励效应。

(3)商贸物流中心性。

徐州在这5年中商贸物流一直处于领先地位。连云港的商贸物流业发展则一直处于中游水平，得分不足徐州的1/2。城市的商贸物流实力体现了其商业和物流贸易的活跃程度，连云港自身经济水平决定了其在商品零售和商圈发展方面很难对周边地区产生很强的吸引力，但连云港作为港口城市，其具备连接海外市场的独特优势。徐州和连云港可以进行商贸一体化合作，一方面徐州可以以此进一步提升自己的商贸集聚力，另一方面连云港也可以依靠徐州的影响力，活跃自身的商贸活动。

(4)旅游中心性。

徐州的旅游中心性在淮海经济区中排名第4，前三名分别为泰安、临沂、济宁三市，这三个城市分别有泰山、曲阜以及地下画廊等著名景点，在旅游方面具备天然的优势。而连云港的排名略逊一筹，与同为港口的日照不相上下。与周边其他城市相比，徐州的旅游产业具有较强的创收能力，这说明徐州具有一定的旅游消费吸引力，很多游客习惯“游在周边，住在徐州”。而这正是连云港所欠缺的，但连云港自身具有“靠山面海”的独特旅游资源，其可以与徐州在旅游方面加强合作，联合开发旅游资源，打造经典的徐连旅游线路，充分发挥两者的优势，实现旅游产业的共赢局面。

(5)金融中心性。

徐州是江苏省重点发展的三大金融集聚区之一，机构网点数在江苏省排在第三位，仅次于南京和苏州。相比之下，连云港的金融实力相对较弱，与徐州差距较为明显。互联网金融的快速发展为徐州和连云港的跨区域金融合作提供了更大的可能性和更便利的条件。在这方面，徐州可以利用自身金融和资本优势，带动连云港的金融发展。同时，连云港作为重要港口，其也可以为徐州金融机构的贷款发放提供更广阔的市场空间。

(6)教育中心性。

徐州在教育方面处于淮海经济区的绝对强势地位。相比之下，连云港就要弱很多。因此，在未来的发展合作中，连云港和徐州在教育，尤其是科研创新方面有很强的合作需求，徐州可以借自身的科教优势为连云港提供先进技术和专业人才，同时也为这些先进技术转化为生产提供更广的市场机会；而连云港则可以积极探寻与徐州的合作机会，通过产学研一体化等形式，吸引徐州的技术和人才，实现双方的互动共赢。

(7)医疗中心性。

徐州市的医疗机构水平、医生数量以及床位数量均居淮海经济区的前列，具有较强的医疗综合实力。而相对而言，连云港的医疗水平相对较弱，属于中游偏下的水平。当前，苏鲁豫皖接壤地区8市卫生部门已协商成立的“淮海经济区新型农村合作医疗协作组”，这是全国第一家跨省、市的区域性新农合协作组织。徐州和连云港二市应充分利用这样的合作机会，合理整合二者的医疗资源，使其能够惠及更多的居民。

(8)文化中心性。

徐州和连云港在文化中心性方面基本是不相上下的，其整体来看基本处于淮海经济区的中上游水平，但与临沂等市的差距还是较为明显的。这说明徐连二市在公共文化方面的投入相对而言还不是很充足，尤其是公共图书馆和剧院影院等公共文化场所的建设方面。徐州和连云港均拥有较为丰富的文化旅游资源，徐州的汉文化、连云港的花果山等文化资源可以通力开发，就如旅游方面的合作一样，文化方面的相互合作也具有较强的互动和促进作用。

3 “一带一路”背景下徐连双城协同发展的路径选择

3.1 加强产业投资合作，实现投资与贸易的良性互动

徐连双城应立足自身在传统制造业方面的比较优势，积极实施走出去战略，与沿线国家和地区、省份加强互联互通，加强产业投资合作，带动相关行业实现境外投资向链条合作的转变，推动受国家宏观调控影响较大的企业向中亚、东盟国家和地区转移，并通过产业合作，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。同时，把握“一带一路”国家由原来资源和能源出口转变为鼓励引进外资和技术进行本土联合开发的趋势，推动优势企业与当地相关领域合作，联合开发煤炭、远洋渔业捕捞等，并带动上下游产业、工程建设、技术装备等出口，实现投资与贸易的良性互动。

3.2 发挥港口和铁路枢纽优势，打造徐连国际物流中心

连云港作为新亚欧大陆桥的东桥头堡，应尽快完善港口集疏运体系，并联合徐州的铁路、公路优势，加强空港建设，尽快建立立体化集疏运网络，提升徐连二城与周边城市、无水港之间的物流运输服务水平，降低物流成本，提高国际物流服务效率。连云港还应加强与其他国际、国内港口合作，依托连云港港口与新疆的都拉塔无水港，作为亚欧大陆桥中国段的两个端点，大力发展港口中转服务，吸引更多的船公司来徐连注册。同时，徐连应联合搭建面向“一带一路”国家的跨境电子商务及物流信息共享平台，促进沿线区域信息互联互通、货物通关和人员往来的便利化，共同打造徐连国际物流中心。

3.3 加强金融合作，着力打造“一路一带”区域金融服务中心

充分利用徐州和连云港已有的金融基础，强化金融服务在“一带一路”建设中的支撑作用。以金融改革为动力，积极引进各类金融机构，鼓励全国性银行、证券、保险、期货、信托、金融租赁等各类金融机构在徐连经济带增设分支机构和网点，开展业务创新，形成多层次的金融市场体系、多样化的金融组织体系、多功能的金融服务体系，更好地为“一带一路”建设服务。此外，还可以利用“一带一路”的发展契机，积极引进境外金融机构在徐连经济带设立分支机构，以提高其金融国际化水平。

3.4 加强旅游文化合作，增进交流与互信

一方面以徐州的汉文化为切入点，深入开展与“一带一路”沿线国家的文化教育方面的交流合作，让他们进一步认知江苏、携手发展。同时以发展“一带一路”旅游为突破口，加强相互往来，实现互学互鉴、互利共赢。连云港则要充分利用东桥头堡的区位优势，结合江苏和徐连的经济、文化、旅游等特色，争取在连云港建立“一带一路”区域性文化交流基金和专项教育基金，扩大相互留学和培训规模，并为长期合作培育和储备人才与人脉资源。

[1] 周一星等.城市中心性与我国城市中心性的等级体系[J].地域研究与开发，2001，(4).

[2] 邹晶等.基于城市中心性评价的淮海经济核心区一体化建设路径探讨[J].国土与自然资源研究，2013，(4).

[3] 乔莎莎等.淮海城市群的城市中心性分析[J].江苏师范大学学报(自然科学版)，2014，(12).