戚文娟（中国民用航空华北地区空中交通管理局空管中心综合办公室，北京，100000）



完善民航空域管理体制 降低航班延误发生机率

戚文娟
（中国民用航空华北地区空中交通管理局空管中心综合办公室，北京，100000）

摘要：在我国航空交通安全成为人们关注的课题的时候，航班延误在一定程度上降低了航空公司的运行效率，航班延误的事件频繁发生也不利于社会的稳定与和谐，因此，为了推进航空运输业快速健康发展，需要创新民航空域管理体制，有效地实现对空中交通流量的管理与畅通，共同维护空域自然资源的秩序与稳定。

关键词：民航；空域；管理体制；航班延误

在航空运输事业不断推进的过程中，航班延误是航空运输业的瓶颈难题，而且航班延误存在频次高、时间长、矛盾激烈的状况，由航班延误而引发的社会问题，成为社会公众关注的热点问题，因此，我们需要对航班延误问题进行治理，针对当前航班延误的现状，采取相关策略，最大程度地降低航班延误发生机率。

1 民航空域管理与服务现状

1.1 航班正常率下降，服务的复杂性提升。我国的航空运输业在不断的快速发展进程中，航班延误现象不断增加，也引发了航空服务的矛盾与纠纷，在极大程度上影响了航空公司的运行效率和经济效益。尤其是在自然环境和情况突然变化的状态下，航班延误现象导致航班正常率下降，服务的复杂性上升，人们对航空服务的项目不满意如：乘机手续的排队时间；机场购物；机场引导标识；进出港交通等，并引发了对航班不正常服务的投诉。

1.2 从管理机制而言，航空空域管理体制无法统筹协调空域自然资源。航空运输业中的空域使用者在空域使用需求上，会存在相互影响的情况，如：军事飞行需求；民事飞行需求，它们的航空活动集中在民航空管的管制领域，这些不同种类的航空飞行需求需要有相匹配的空域管理体制，在有效的空域管理机制的平衡和协调之下，满足不同种类飞行的需求。然而，现行的空域管理体制还不足以应付不同飞行的需求，难以实现对不同飞行需求的保障，因而，引发了航班延误情况。

1.3 航空空域管理机制缺乏一定的合理性和灵活性。我国的航空运输事业形成了初具规模的网络，然而，这些航空网络存在不合理的结构，导致存在潜在的飞行冲突，这就在一定程度上增加了航班延误的几率，不利于保障军民航空的飞行安全。同时，我国的航空空域管理机制发展较晚，对于快速增长的航空运输业显现出不适应，并且在具体的操作过程中也存在较大的随意性，协调性不足和灵活性不够的问题较为普遍。

2 完善和创新民航空空域管理机制，降低航班延误发生几率的措施

为了推进我国民航空域管理改革，要对空域资源进行科学的优化配置，原有的空域管理体制存在滞后的缺陷，需要针对我国的空域管理机制进行创新和优化，最大限度地降低航班延误发生几率。

2.1 更新民航空域管理机制，创新观念。我国的民航空域管理体制需要从观念上加以更新，转变原有的管理意识，从对自然空域资源的充分利用的角度，进行改革和创新，相较于发达国家来说，我国的航空空域自然资源的利用度不够合理，空域资源向民航的开放度不足，要在确保飞行安全的前提下，推进空域资源利用的最大化。同时，要对航空空域资源的不同飞行需求入手，统筹兼顾各类需求，延伸和拓展可用空域的宽度和广度，从而减少航班延误发生几率。

2.2 统筹协调不同空域航空需求用户，切实解决飞行繁忙空域的飞行矛盾。在我国的航空运输业快速发展的态势下，不同空域航空需求用户不断增长，为了创新和完善民航空域管理机制，需要对这些不同空域航空需求用户进行统筹协调，要实现对不同飞行需求用户的统一性管理，遵循开放、公平、互利、兼容的空域管理准则，实现对不同飞行需求用户的统一交通管制、指挥、监控和服务，指挥系统要积极协调使用临时航线，优化民航空域结构，合理地调配飞行航班，在缩小飞行间隔的条件下改进航班放行模式，针对飞行繁忙状况，做好大面积航班延误恢复运行的预备方案，并通报航班放行顺序，在加强复杂天气监测和预警信息发布的前提下，科学规范地对航空流量进行控制。

民航空空域管理部门还要采用“削峰填谷”的方式，实施骨干机场进离场航线分离，区分和规范航路的上限和下限，合理地安排航班时刻，并且还可以推行军航训练飞行模式改革，将空域进行分层、分时的划分使用，从而使空域资源得到最大化的利用。

2.3 构建和完善航班延误的第三方协调机制。针对航班延误的冲突和矛盾，可以构建行业性航班延误治理协调机构或公司，协同机场和航空公司，进行航班延误事宜的解决和处理，在政府主导、多部门参与的行业性航班延误治理机构或公司的机制下，可以在行业内高度调配和统筹资源，可以提供航班延误补救服务，诸如：航班延误预先报警；航班延误消息的权威发布；航班延误的原因解答；航班延误的善后事宜等，从而，最大程度地保持航班延误事件处理的客观性，避免了航空公司与需求用户之间的冲突和对立，也提升了航班延误服务的效率。

2.4 强化和完善空域管理机制的基础硬件设施。在空域管理机制的创新和优化过程中，要抓紧建设空域管理的基础设施，要不断扩展雷达的联网建设，加快西部地区的雷达管理建设，实现空域航路中心管理的统一化、系统化构建，从而有计划地开发新的航空路线，完善和优化空域管理体制的网络化建设，实现空域管理中对空中流量的有效管制。

2.5 修订和完善民航航班延误统计方法。现有的民航飞行航班延误统计方法需要加以修订和完善，要根据飞行流量控制因素进行修订，机场和空中管制部门要对每日或每月的航空公司本站航班延误原因进行统计和分析，并与航空公司AOC保持密切的联系，依照民航监督管理局的制度要求，全面而准确地反映出航班延误的统计数据。

3 结束语

总而言之，在我国的交通运输事业不断推进和发展的进程中，航班延误是一个瓶颈难题，由于这个难题的不可消除性，因而，成为了民众普遍关注的话题，也引发了各类飞行需求用户的不满和投诉，为此，需要创新和优化原有的空域交通管理机制，寻求适宜的航班延误解决路径，从观念意识和机构创建、设施优化等不同角度，对空域资源进行科学合理的利用，并且要对空域资源以及其他资源进行优化配置和统筹协调，最大程度减少航班延误发生的几率，在智能化基础设施和平台的条件下，推进空中管理机制系统的科学与优化。

参考文献

［1］祝斌.空域管理体制改革与民航航班延误［J］. 中国民用航空. 2011（11）

［2］袁冬霖.航班延误的原因分析及对策探讨［J］. 中国民用航空. 2011（02）［3］何伟强.航班延误中的空管原因及对策探讨［J］. 中国民航飞行学院学报. 2013（04）

Improve civil aviation airspace management system to reduce the probability of flight delays

Qi Wenjuan
（China Air Traffic Management Bureau of North China Air Traffic Management Bureau，Beijing，100000）

Abstract：In China air traffic safety become people to pay attention to the issue of flight delay in a certain extent，reduce the efficiency of the airline，flight delays events occur frequently is not conducive to social stability and harmony.Therefore，in order to promote the air transport industry，healthy and rapid development and need to innovation of civil aviation airspace management system， effectively achieve the air traffic flow management and smooth，and jointly safeguard the order and stability of the airspace of natural resources.

Keywords：civil aviation；airspace；management system；flight delay

作者简介

戚文娟（1981.7——）女，籍贯：山东省，就职于中国民用航空华北地区空中交通管理局空管中心，三级助理，助理工程师。