规划总院研究天然气储运设施第三方准入机制及关键技术要素

天然气产业结构分为上、中、下游三大基本环节。上游勘探生产及下游的贸易零售往往会形成多元化竞争的格局，属于竞争性行业；天然气运输与储存属于中游环节，由于该环节具有资本投入规模性、网络路由非复制性、运输方式弱替代性、市场准入必备性等特点，因此中游储运环节具有很强的自然垄断特性。目前各国政府普遍对天然气储运设施作为自然垄断行业进行管理，在经营准入和安全监管两个领域进行管制，对天然气输配管网的经营则采取“第三方准入制度”，以法律手段强制管网运营商以平等和非歧视的方式向“第三方”提供管道运输服务。天然气储运设施的“第三方准入”是指在该领域内运作的、经济上相互独立的事业体有权利进入和使用由其他公司拥有的各种供应网络设施，从而达到形成自由竞争市场的目的。在“第三方准入”制度下的天然气市场参与者中，管道运营商不再参与天然气销售，只参与天然气的运输，运销分离，通过提供管输服务收取费用。

第三方准入制度有8个关键要素，分别为：

1、准入服务模式。表明销售商或托运商有申请进入储运设施的权利，同时系统运营商有提供相应服务的义务。储运系统运营商与销售商以合同约定的方式规范服务模式，包括服务种类、服务质量、时间跨度、路径约束等方面。

2、管输费体系。在第三方准入制度下，管输费定价方法既要有“价值性”，即能充分反应管道运营商的运营成本，体现管输服务的市场价值，还要有“灵活性”，即需要简单、灵活、高效的计价方式，与多元化、竞争性的市场相适应。……