杨艳辉

(凌海市水土保持局，辽宁 锦州 121200)



水利规划建设项目实施效益探究

杨艳辉

(凌海市水土保持局，辽宁 锦州 121200)

摘要：作为老工业基地的辽宁省在“十三五”期间，规划建设水利工程59项，其中续建31项，新建28项。工程项目全部实施后，改善了全省的生态环境，减少了水环境的污染，调整了产业结构，繁荣了市场经济，增加了农民收入，进一步促进了农村经济的发展。其经济效益、生态效益和社会效益十分显著，水利工程项目的实施对辽宁省的经济社会又好又快发展具有重要意义。

关键词：水利工程；规划项目；工程建设；效果；辽宁省

1基本概况

辽宁省是我国东北地区南部的一个沿海省份。地理坐标为E118°53′～125°46′，N38°43′～43°26′之间，东南隔鸭绿江与朝鲜民主主义共和国相望，南临黄海和渤海，西北与内蒙古接壤，西南与河北省毗邻，北部和东北部与吉林省相邻，南北宽约530 km，东西长约574 km，全省总土地面积14.80 万 km2，地貌结构大体呈“六山一水三分田”。辽宁省南部为伸入我国渤海、黄海的辽东半岛，海岸线东起鸭绿江口，西至山海关，海岸线总长2 920 km(其中大陆岸线2 292.4 km)，占全国海岸线总长的12%，沿海有大小岛屿266个[2]。

2规划项目及投资计划

2.1规划项目及投资

“十三五”期间，辽宁省规划项目共59项，其中续建31项，新建28项。

按专业分：防洪减灾工程18项，其中续建项目12项，新建项目6项；水资源配置工程15项，其中续建项目7项，新建项目8项；农村水利工程8项，其中续建项目3项，新建项目5项；水土保持与河湖生态修复工程15项，其中续建项目6项，新建项目9项；其他工程3项，为续建项目[3]。

“十三五”期间计划投资672.19亿元，其中拟争取中央投资330.01亿元，占总投资的49.1%；需地方投资159.17亿元，占23.7%；银行贷款148.11亿元，占总投资的22.0%；吸引社会资本34.90亿元，占总投资的5.2%。

按照建设任务分类，防洪减灾工程投资55.05亿元，水资源配置工程投资377.07亿元，农村水利工程投资167.98亿元，水土保持与河湖生态修复工程投资42.48亿元，其他工程投资29.62亿元，分别占总投资的8.2%、56.1%、25.0%、6.3%、4.4%。

2.2资金筹措方案

根据国发[2014]28号《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，明确指出“在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行”。中央投资补助的项目，省级投资外力争不安排或少安排县级配套投资；国家或地方立项审批的水利项目，地方配套资本金不足时，可申请国家发改委专项债券(补贴后利率1%～2%)，抵顶资本金[4]。

3项目实施效果分析

3.1项目实施安排

在“十三五”期间，优先安排实施由“十二五”结转下来的和已列入国家172项节水供水重大水利工程中的项目。

继续实施辽河干流河道整治工程、本溪市观音阁水库输水工程、绥中猴山水库及辽西北供水工程等项目；完成辽西北供水二期工程和ZCJH防洪护岸二期工程；力争在“十三五”末开工建设大伙房水库输水二期二步工程、东水济辽南线工程和朝阳市3县供水工程。

对已列入国家流域面积3 000 km2以上的中小河流治理项目中的16条河，按照续建和新建的建设性质区别，应优先安排续建的浑河、太子河、HJ、大洋河、柳河、老哈河、大凌河和小凌河8条河流的治理项目。

重视民生水利，工程项目要优先安排。安排农村饮水工程和抗旱应急水源工程，切实解决农村饮水安全问题；完成列入《全国病险水库除险加固总体方案》中的病险水库除险加固建设，优先安排葠窝、佛寺、南城子、红河等水库的除险加固项目；完成列入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》中的33座大中型病险水闸除险加固和后续列入总体方案水闸除险加固建设任务；完成9座大型灌区的节水改造和16座大型灌排泵站改造工程；安排33 万 hm2水田水源及田间改造工程；安排水库移民后期扶持工程项目。

实施重要饮用水水源地保护工程，优先安排建设桓仁拦污闸工程，采用PPP模式适时实施清河、柴河和大伙房拦污闸工程，并加强监测能力建设；全面开展水土保持与生态建设，加强监督、检测与管理，控制人为水土流失，并进行集中连片治理；完成水利信息平台建设(包括基础设施系统、应用系统及保障系统建设)[5-7]。

3.2实施效果分析

3.2.1经济效益分析

3.2.1.1防洪抗旱减灾效益

通过实施江河治理与生态建设工程、抗旱(应急)水源工程、海堤工程等，大型河流主要河段防洪标准达到50～100 a一遇，重点中小河流主要河段防洪标准达到10～20 a一遇；城市防洪标准提高到100 a一遇以上，县级城市防洪标准达到20～50 a一遇。可保护耕地360 万 hm2，保护城市及乡镇、村屯人口总计3665.3万人，同时保护辽宁省内大部分铁路、公路、输电线路及油井设施等。

3.2.1.2城市供水效益

通过建设大伙房水库输水二期二步工程、辽西北供水工程、辽西北供水二期工程、东水济辽南线供水工程、本溪市观音阁水库输水工程、清河水库取水供水头部及输水工程、朝阳市3县供水工程、猴山水库、大雅河水利枢纽工程、盘龙寺水库、大川头水库等大中型城市供水水源工程，以及城镇供水工程，到2020年可新增供水能力28 亿 m3，年供水效益为70亿元。

3.2.1.3灌溉工程效益

规划新增有效灌溉面积12.27 万 hm2，其中粮食作物11.07 万 hm2，亩均增产按9 000 kg计算，可增加粮食产量99.5 万 t，平实现灌溉效益12亿元。

3.2.1.4治涝效益

规划对台安辽浑蒲区域泵站、辽绕区域泵站2处共16座大型灌溉排水泵站进行改造，改善排涝面积2.23 万 hm2，排涝效益达1284万元。通过对全省涝区治理，可改善治涝耕地面积33 万 hm2，增加效益1.2亿元。

3.2.1.5水力发电效益

规划建设水利发电项目，可新增装机容量12.74万千瓦，增加发电量3.6 亿 kW时，年发电效益1.19亿元。

3.2.1.6移民后期扶持效益

水库移民后期扶持项目的实施，对库区和移民安置区社会经济发展起到有效的辅助作用，通过避险解困等精准、有效的措施促进贫困移民脱贫解困，通过生产开发、二三产业和移民技能培训等措施促进移民就业、增加移民收入[8-10]。

3.2.2生态效益分析

通过综合治理，水土流失区的生态环境将明显改善，农、林、牧用地结构得到合理调整，基本做到农、林、牧诸业并举，综合发展。

水土保持工程措施实施后，可以有效改善土壤中的水环境和理化性质，以及区域小气候，为植物生长创造良好条件，可使植被覆盖度迅速增加，加快山区生态环境建设步伐，产生巨大的生态效益。

病险水闸除险加固实施后，减少渗漏，增加闸(坝)前集水面积，使区域湿地面积增加，使工程与周围景观融为一体，兼顾雨洪调节，可明显改善生态环境和水环境，充分发挥水利工程的综合效益。

随着水库后期移民扶持项目的全面落实，水库区及移民安置区的环境将大有改观，社会、经济、环境和谐发展，移民生活更加富裕幸福。通过对环境的综合治理和有效利用，充分发挥科学技术的优势，使生态环境良性循环，立体农业、高效农业、生态农业同步发展，高附加值农业及绿色食品业规模将不断壮大。移民安置地将逐步变成一个经济发展快，文明富裕、环境优美的新村[11-13]。

3.2.3社会效益分析

实施大江大河治理及海堤防建设等可显著提高各河的行洪能力，保护河道两岸的农田和人民生命财产的安全。

通过河道综合治理和生态建设，有利于提高抗御洪灾的能力，同时还有助于改善河流生态环境。

通过建设跨流域调水和新建水源工程，其中大伙房水库输水二期工程建成后，届时将向浑太地区抚顺、沈阳、本溪、辽阳、鞍山、营口等城市提供生活与工业供水保障；辽西北供水工程及辽西北供水二期建成后，可以彻底解决辽西北地区的城市用水问题，同时也可以补充农业和生态用水，为“突破辽西北”和辽宁沿海经济带的快速发展提供水资源保障；东水济辽南线供水工程建成后，可解决大连市远期缺水问题并改善大连市的水环境。

通过中小河流综合治理，建立起工程措施、植物措施、耕作措施合理配置的水土保持综合防护体系，使小流域涵养水源，调节地表径流能力增强，减少下游防洪压力和水害造成的间、直接损失。减少对江河、水库水质污染。调整产业结构，繁荣市场经济，增加农民收入，使工农业发展走入良性循环的轨道。

水库后期移民扶持基础设施项目的实施，将使移民村的道路交通、社会事业等公益项目得到很大改观，为促进广大移民安居乐业，建设社会主义新农村创造有利条件；多种经营项目的开发，将带动广大移民发展生产的积极性，进一步促进农村经济的发展，提高移民生活水平，减少贫困户，促进共同致富；移民科技扶持力度的加强，将有效地提高库区移民的科技意识和专业技能，为库区经济的发展起到很好的促进作用。广大移民在物质生活水平得到提升的同时，精神生活也会更加丰富多彩[14]。

4结语

辽宁省在“十三五”期间实施水利工程项目建设将使水利工程项目建设有一个质的飞跃，改善了全省的生态环境，减少了水环境的污染，调整了产业结构，繁荣了市场经济，增加了农民收入，进一步促进了农村经济的发展，为全省的经济社会发展打下了坚实基础保障。

参考文献：

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[13]刘霞.关于广东水利规划工作的认识[J].水利规划与设计，2013(05)：36-38.

[14]李向光.如何做好水利规划工作[J].科技创新与应用，2012(01)：21-23.

中图分类号：TV212

文献标识码：B

[作者简介]杨艳辉(1972-)，女，辽宁凌海人，工程师，从事水土保持、水利工程等工作。

[收稿日期]2016-01-12

文章编号：1007-7596(2016)03-0154-03