夏 甜,赵 珊,杨文滨

(1.广东省水利水电科学研究院,广东省大坝安全技术管理中心,广东 广州 510635；2.广州市水务局,广东 广州 510640)



广州市水库运行管理现状和整改对策探讨

夏 甜1,赵 珊2,杨文滨1

(1.广东省水利水电科学研究院,广东省大坝安全技术管理中心,广东 广州 510635；2.广州市水务局,广东 广州 510640)

为促进水利工程安全运行、降低工程运行事故发生率、提高水利工程运行管理水平,广州市以水库运行管理督查为抓手,加强水行政主管部门对水库的监管作用,在督查中,对水库运行管理中存在的共性、典型问题进行了总结和梳理,提出整改对策。经过督查和整改之后,各级水行政主管部门监管力度不断加大,水库安全运行进一步得到重视,管理更加规范,体制更加顺畅,运行管理水平得到有效提升。

水库；运行管理；存在的问题；整改对策

1 概述

广州市现有小(2)型以上水库共359座,总库容约10.74亿m3；其中,大(2)型水库1座,库容为3.76亿m3；中型水库15座,总库容为4.09亿m3；小(1)型水库68座,总库容为2.16亿m3；小(2)型水库275座,总库容为0.73亿m3。上述水库是广州市整个水利工程体系的重要组成部分,具有防洪、发电、灌溉、供水、航运、养殖、旅游、生态等多种功能,是防洪调度、调控水资源配置的重要工程措施,是调节区间气候、促进人水和谐等方面的重要角色,是广州市经济社会快速发展不可忽视的动力之源。

为提高水库运行管理水平,自2015年,广州市对辖区内数10座水库进行了督查。根据督查情况,对广州市水库运行管理工作中存在的典型问题和整改对策进行了总结,以供其他地区借鉴。

2 存在的问题

2.1 水管体制改革未完成、管理体制不顺畅

因历史原因,水管体制改革至今未完成。部分水库以前归电力部门管理,后来电站因效益不好而停止发电,水库实际是由水利部门管理,但电力部门至今仍未将水库正式移交给水利部门,导致水库管理较为混乱,管理单位编制得不到落实,管理体制不顺畅；部分小型水库由镇、村负责管理,因为工程规模较小,各级行政主管部门不够重视,基层水利服务机构不健全,实际上处于无人进行日常管理的状态,工程维修养护不到位,人员经费和工程维修养护经费无法落实。

2.2 确权划界工作遗留问题多

因水库周边土地权属复杂,存在许多历史遗留问题,又缺乏专项工作经费,导致水库确权划界工作进展缓慢。多数水库管理范围的划界基本达到《水库工程管理设计规范》[1]《广东省水利工程管理条例》[2]规定的要求,并设置有界桩和警示标语牌,保护范围等则不满足有关规范规定的要求。水库管理部门也因各种原因未向地方人民政府提请划定水库保护范围。

2.3 调度管理工作不规范

大部分水库存在调度管理工作不规范的现象,主要表现在以下5个方面：①部分水库管理单位过分强调防汛调度安全,对兴利调度不重视,不编制兴利调度计划,随意性大,致使效益严重衰减；②大多数水库调度自动化系统建设较为落后,无科学的预测预报能力,主要凭经验制订调度方案,调度工作较为被动和盲目；③部分水库虽然建立了水情自动化测报系统,但多因为缺乏专业技术人员,水库管理单位仍靠人工进行水雨情观测、记录,导致系统无法正常发挥作用；④部分水库调度工作无专人负责,无调度运行记录或者记录不全,工作总结不及时,技术资料和档案不整理、不归档；⑤未对调度工作进行年终总结,日常调度管理工作情况无法查实。

2.4 未按照规定开展工程安全鉴定和除险加固

部分水库未按《水库大坝安全鉴定办法》[3]规定的鉴定年限和《水库大坝安全评价导则》[4]规定的鉴定要求开展安全鉴定工作,或安全鉴定成果的内容和深度不满足规范要求,或未按照安全鉴定结论对工程及时开展除险加固,或除险加固未进行竣工验收。

2.5 风险意识薄弱、应急管理滞后

多数水库管理单位不重视工程安全应急管理工作,没有认识到该工作的重要性,不按国家有关法律法规的规定编制水库安全管理应急预案,或编制的预案存在内容不全面、深度不足等不满足规范要求的问题,或不及时修订和报请上级主管部门审批；应急管理知识的培训、宣传工作不到位。

2.6 安全管理设施普遍缺损严重

由于经费缺乏、技术力量不足等原因,部分水库安全监测和水雨情测报系统、通讯系统、备用电源等安全管理设施设备不符合规范规程要求,现有设施设备普遍老化、损坏严重,许多设施设备已无法正常使用,影响工程运行和防洪安全。

2.7 工程档案资料管理不善

由于历史及人员结构变动等原因,各水库工程均存在档案资料交接遗失、杂乱无序、没有及时更新备案等问题。特别是有些工程的技术档案资料遗失严重,原设计、施工、蓄水验收、安全鉴定、加固设计、加固竣工验收及相关批复文件等资料都存在不同程度的缺失。部分工程档案资料中高层系统混乱,不同资料之间出现矛盾,不利于水行政主管部门和水库管理单位掌握水库工程特性参数和进行有效管理。

2.8 技术力量薄弱、人员素质偏低

多数水库工程位于工作和生活条件较为艰苦的山区或偏远地区,不利于管理单位引进专业技术人才,许多水库管护人员没有水库管理专业知识背景,造成基层水管单位普遍有人员结构不合理、专业人员缺乏、技术素质偏低、管理和责任意识不强等问题。

3 整改对策

3.1 加大宣传力度,改善水库管理环境

各水库管理单位应加大普法宣传工作,全面提高法治意识。加强有关水库法规和安全知识宣传,使水库周边群众及社会人士自觉服从和参与工程的安全运行管理。强化水库安全管理意识,增强水库管理单位自身的社会责任感,争取水库管理单位应有的社会地位,激发管理人员的工作热情,使水库真正成为服务于地方经济发展、服务于群众生产生活的公益性设施。有选择、有针对性地树立一批水库管理单位的先进典型,促成标杆和辐射效应,提高工程安全运行管理整体水平。

3.2 查缺补漏,强化水库日常管理

各级水行政主管部门和水库管理单位应查漏补缺、通力合作,完成水库除险加固工程的竣工验收,及时、有效地组织开展水库工程安全鉴定工作,各水库管理单位应加强对工程技术档案资料的保管和日常巡查、监测。针对水管单位未完成水管体制改革的情况,各级水行政主管部门应加强重视,尽快促使其完成水管体制改革。

3.3 加强水库调度管理和应急管理工作

水库管理单位应按照规范要求和工程管理需要,配备充足的调度专职人员,定期进行业务培训；制订和不断完善防洪预案,及时编制水库调度规程和年度调度运用计划；严格按上级主管部门的调度指令执行调度操作,保证水雨情信息和通讯的及时、畅通。各级水行政主管部门要严格审批水库调度规程和调度运用计划,保证各水库科学、有效地调度；加强对水库调度工作的监督检查,对违反调度规则的管理单位和相关责任人要依法严肃处理。

各级水行政主管部门应督促水库管理单位提高风险管理意识,按《国家突发公共安全事件总体应急预案》[5]《水库大坝安全管理应急预案编制导则》[6]等有关规范规程,制定和完善水库安全管理应急预案,定期进行培训、宣传和演练,检查、检验应急预案的可行性和可靠性。建立可靠的通信联络和预报预警机制,确保水库应急管理工作及时、有效。

3.4 加强管理队伍能力建设,提高运行管理水平

加大水库工程管理人员培训力度。一要大力开展全方位、多层次的业务培训,组织对行政管理、技术管理、运行观测、维修养护等各类人员的专业技术培训,不断提高人员的专业素质和综合能力,推进新技术、新理念、新方法的传播与推广应用。二要内部挖潜和引进人才相结合,既要努力培养年轻骨干,做好管理队伍的梯队建设,也要建立良好的人才引进机制,逐步建立起适应当前形势要求的新型工程管理队伍。

建立技术岗位资格准入制度,持证上岗。要制定各类技术岗位资格准入条件,逐步实行专业人员持证上岗制度。

3.5 研究“两费”落实政策,保证水库良性运行

工程管理人员经费足额到位,水管队伍才能保持稳定,工程维修养护经费的落实与否,直接影响到工程安全运行。建议及时研究制订适合于各地的“两费”落实政策,建立稳定、长效的经费保障渠道。研究采取转移支付或其他财政补贴方式对中、小型水库予以重点扶持,确保工程处于正常运行状态。

4 结语

经过几十年的建设发展,广州市水库工程的整体面貌有了较大的改善,但工程管理与现代化水利工程规范化、精细化的管理要求相差较大。经过督查和整改之后,理顺管理体制,规范安全鉴定和除险加固工作,管护经费得到落实,确权划界工作得到推动,水库的安全运行进一步得到各级水行政主管部门和水库管理单位的重视,促进了广州市水库运行管理水平的提升,为社会经济发展提供了保障。

[1] 水库工程管理设计规范：SL 106—96[S].北京:中国水利水电出版社，1996．

[2] 广东省人大.广东省水利工程管理条例[Z].广州：广东省人大，[2014-9-25]．http://www.pkulaw.cn/fulltext-form.aspx?Gid=17680972.

[3] 水利部.水库大坝安全鉴定办法:水建管[2003]271号[A/OL].(2003-08-23)[2003-08-23].http://wenda.so.com/q/1445580958723617.

[4] 水库大坝安全评价导则:SL 258—2000[S].北京:中国水利水电出版社，2007．

[5] 国务院.国家突发公共安全事件总体应急预案[Z/OL].(2006-01-08)[2006-01-08].http://baike.so.com/doc/6797282-7014048.html.

[6] 水库大坝安全管理应急预案编制导则:SL/Z 720—2015[S].北京:中国水利水电出版社，2015．

(本文责任编辑 王瑞兰)

Current Situation and Countermeasures of Reservoir Operation and Management in Guangzhou City

XIA Tian1,ZHAO Shan2,YANG Wenbing1

(1.Guangdong Institute of water resources and Hydropower Research,Dam safety technology management center of Guangdong Province, Guangzhou 510635,China;2. Guangzhou Water Affairs Bureau,Guangzhou 510640,China)

In order to promote the safe operation of water conservancy project, reduce project operation accidents and improve the level of the operation and management of water conservancy project,reservoir operation management supervision is taken as the starting point in Guangzhou City to strengthen the role of water administrative departments in reservoir regulation. In the supervision, the common, typical problems in reservoir operation and management have been summarized and sorted out, and the rectification measures have been put forward.After inspection and rectification, water administrative departments at all levels continues to increase supervision, and the safe operation of the reservoir are paid more attention. Management becomes more standardized, and the management system becomes more smooth, and the operation management level was effectively improved.

reservoir；operation management；existing problems；countermeasures

2016-10-07;

2016-10-15

夏甜(1989),男,硕士,主要从事水工结构及大坝安全管理方面工作。

TV697.1

B

1008-0112(2016)010-0052-03