□河北省水利厅巡视员 刘凯军

抓住新机遇迎接新挑战持续推进我省农村水电事业再上新台阶

□河北省水利厅巡视员 刘凯军

编者按2016年5月6日，全省农村水电工作会议在省水利厅召开。会议传达学习水利部农村水电暨“十三五”农村水电增效扩容改造工作会议和全省水利工作会议精神，系统总结“十二五”时期农村水电工作成效，研究部署“十三五”和2016年重点工作。河北省水利厅巡视员刘凯军出席会议并讲话，现将讲话编发如下。

“十二五”时期，河北省农村水电工作按照国家和省委省政府工作部署，积极转变发展思路，锐意探索改革创新，全力推进“四个水电”建设，各项工作成绩显著。全面完成增效扩容改造计划，新增装机容量1360KW，发电量提高了1.08倍；基本完成水电新农村电气化建设任务，新增装机容量11800KW，小水电代燃料和巩固退耕还林成果农村水电项目也收到应有效果;在抓住重点项目建设的同时，着力强化行业能力建设，下放审批事权，理顺规范省水电有限公司经营管理体制;启动《河北省中小河流水能资源开发规划》编制并经省政府批准实施;全面实施安全生产监管，开展安全生产标准化创建，全省农村水电站安全监管达到100%，35座水电站达到3级以上的水平;大力推进绿色小水电建设，河北省5座水电站获得国际小水电联合会颁发的绿色小水电证书;积极推动电价调整，小水电上网电价提高至0.42元，发电效益持续增加。“十三五”时期，我们要准确把握新形势，认真落实项目要求，着力更新融资模式，严格履行安全责任，认真防范廉政风险，促进河北省水电工作再上新台阶。

一、准确把握新形势，积极培育新动力

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是农村水电行业转方式、调结构、促发展的黄金期。我们必须抓住新机遇，迎接新挑战，再聚合力求创新，锐意改革求实效，持续推动农村水电工作再上新台阶。

一是切实抓住国家实施供给侧结构性改革的新机遇。实施供给侧结构性改革，加强生产领域优质供给，是最近一个时期习总书记提出、中央和各级政府高度关注的政策，是中央针对我国经济发展状况提出的新要求。水电作为清洁可再生能源在电力结构调整中的优势愈加明显，这为农村水电发展注入了新动力。要高度重视增效扩容和小水电扶贫两类项目的实施，加大项目储备，积极谋划新电站建设，建设一批，储备一批，在供给侧改革中求发展，为国家供给侧结构性改革做出水电应有的贡献。

二是紧跟新一轮电力体制改革新步伐。近期省政府将出台电力体制改革实施意见，明确提出建立优先发电制度、开发用电计划、推进可再生能源微网建设和保障性收购制度等多项有利于农村水电发展的政策和措施，要认真研究电力体制改革各项政策，积极制定用足用好政策的相关对策，切实解决好农村水电建设、运营和管理过程中的实际问题。

三是抓牢抓实水利精准扶贫新要求。这是“十三五”时期水利的一项重中之重的任务。河北省水利工作会议提出以燕山太行山、环首都扶贫攻坚示范区为重点，突出抓好与贫困群众生产生活直接相关的农村水电开发。各级水电部门要树立强烈的责任感和工作意识，积极谋划水电扶贫的具体项目，研究制定相关的政策和措施，在精准扶贫工作中做出贡献。

四是认真落实绿色生态文明战略。河北省水资源匮乏，水能资源开发强度较大的地区，资源环境制约明显突出，要加紧前期研究，加强运行调度，加大行业监管力度，要下大力气优化水电站站点布局，妥善处置发电与河段减水脱流的突出矛盾，加大河流生态修复工作力度，真正使水电走上生态优先、绿色发展的道路。

二、认真落实项目要求，狠抓重点项目建设

“十三五”时期，国家重点支持农村水电增效扩容改造和农村小水电扶贫工程两类项目，并作为年度重点水利建设任务，实施进度督导调度和项目绩效考核，各地要提前谋划抓好实施。

一是研究吃透政策要求。新一轮农村水电增效扩容改造工程增加了修复河流生态、提高防洪灌溉供水能力、消除老旧电站安全隐患等新要求。我们在组织项目时要以河流、河段为单元编制改造方案，坚持地方和业主自愿的原则，按程序、按要求组织申报、开展评价、实施公示。

二是认真落实精准扶贫要求。精准选定扶持对象、精准安排扶持项目、精准使用扶贫资金、精准实现脱贫目标。省政府和厅党组对小水电扶贫工作高度重视，各地要抓紧先行试点，积极探索受益对象和范围、运营模式和收益分配方式等关键要素，真正使实施项目实现精准扶贫，使贫困对象长期收益、如期脱贫，为后续项目实施奠定基础。要扎实做好扶贫项目准备工作，精选一批技术经济指标好和业主自筹能力强、社会信誉好的项目，积极完善各项行政许可手续，确保扶贫电站按时建成和贫困农户真正得受益。要创新运营体制机制，按照“国家补助、市场运作、贫困农民参与、社会监督”的原则，贫困户通过工程占用土地入股，农民通过提供劳务取得收益，积极推进公司+农户的运营模式，有意识地把贫困户的受益作为项目实施的前置条件，确保农村小水电扶贫工程长期稳定发挥效益。要建立并发挥小水电扶贫协会的监督作用，采取补助对象、补助金额公示等方式，完善农村小水电扶贫工程监督机制。

三是强化项目实施管理。各地要认真抓实前期工作，选准项目，保证深度，落实条件，确保项目落地实施。坚决杜绝项目出现重大反复、重大设计变更和难以实施的现象。这些年小水电项目在项目管理上随意性较大，一方面是设计深度严重不足，项目可研批复后无法组织实施，项目初设不得不进行一系列重大调整和改变；另一方面批准的设计方案在实施中也面临严重的问题，在审批环节中没有严格执行基本建设程序，导致一些项目因为程序、手续等原因中途停工无法推进，一些项目难以验收，以致项目并网发电受到影响。要规范项目前期工作，实施方案要达到初步设计深度。要优选能力强、信誉好的设计队伍。行业主管部门在项目前期准备过程中既能够完整贯彻项目意图，又能够有效把控项目技术环节和资金环节。要围绕水电工程建设管理和规程、规范执行，采取学习加培训的方式，把规程、规范中的强制性条款学深学透。要加强与财政部门的沟通协调，及时分解下达中央财政资金，落实好地方财政和项目单位自筹资金，加强财政资金管理和财务管理，确保财政资金安全和改造项目资金需求。要严格执行“三制”，加强质量、安全和进度管理。各市要进行项目专项调度，督促项目单位，尤其对进度迟缓、一拖几年的项目进行清理，帮助项目结合实际合理安排工期，要求项目单位落实进度计划，确保项目年度资金计划当年完成。

三、引入PPP融资，努力破解筹资瓶颈

我们很多项目之所以进度迟缓，筹资难是主要问题。新形势下推进水电发展必须努力破解筹资难题。一是国家对资源的管控越来越严，对公益性项目社会责任的要求也越来越高。今后国家对绿色小水电建设、河流生态修复和保护等方面的要求，会成为强制性条款，不能再以出让资源的方式建设民营电站。政府是项目发起人，应该承担起水能资源开发管控、电站生产经营应有的社会责任。二是项目筹资难的问题长期存在。政府作为项目发起人，难以单独建设水电项目。由于水能资源持续减少，致使项目开发效益下降，同时物价上涨造成水电项目开发成本越来越高，所以必须通过融资等方式解决水能资源开发的项目资金。三是行业管理思想陈旧、理念僵化，亟待引入新的管理方式和机制，增强活力。水电项目的性质属于准公益性，组织项目的市场意识较强，但是我们还停留于单纯项目组织和项目实施阶段，要解放思想，积极探索PPP模式，有针对性地闯出一片天地。

基础设施建设和提供，公共服务领域运用市场手段融资，是国际通行做法和国家在新常态下鼓励的融资模式。去年5月，财政部、发改委、中国人民银行3部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。《意见》提出，积极运用转让一运营一移交(TOT)、改建一运营一移交(ROT)等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。这两种方式都适用于我们的水电项目，尤其是增效扩容项目。

PPP模式是指政府与私人及社会组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利与义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。即将启动的水电扶贫项目政策和要求已经明确提出建立健全财政补助投资出资人制度，利用县级国有资产平台，加强对财政补助投资形成资产的管理。要尽快整合已有电站，盘活现有资产，搭建融资平台。对于小水电扶贫项目，可以组织工程占用的农村集体土地入股。政府从建设环境、建设条件、水、电、路各方面给予支持，采取PPP组织方式开发水电项目。“十三五”时期，农村水电建设任务很重，我们更应用改革的理念，突破项目资金障碍，寻求新的发展。

四、严格履行安全责任，认真防范廉政风险

各地要高度重视安全监管和安全度汛工作，进一步落实农村水电安全生产“双主体”责任，强化“管行业必须管安全、管经营必须管安全、管生产必须管安全”意识，“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强农村水电安全监管，加快农村水电安全生产标准化建设，不断提升安全生产标准化水平。要尽快出台农村水电站报废管理办法，对设施、设备损坏，无法保证生产安全和工程安全又无法改造提升的电站，坚决停止运行、报废处理，恢复河流生态。要全力做好今年农村水电安全度汛工作，全面落实防汛责任，强化隐患排查，完善预警机制，加强在岗值守，积极做好应急抢险救援。要高度关注局部河段多梯级电站的联调，认真研究电站运行调度和汛期调度，必要时要坚决放弃发电效益，确保度汛安全。

农村水电建设资金面广量大，随着行政审批权的下放，实施主体下移，廉政风险防控重点在基层。市、县水电部门各级党组织要切实担当起党风廉政建设主体责任，全面贯彻厅党组关于党风廉政建设和中小水利工程建设管理防范廉政风险的有关要求，强化各环节廉政风险防控，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要强化机构能力建设，积极主动争取落实本部门职能，健全各级农村水电管理机构。要加大人才培养力度，建设一支政治强、业务精、作风好的队伍，为农村水电发展提供人才保障。□

2016-05-26