周克清

【摘 要】 尽管党的十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，但房地产税的落地依然万分艰难，归根结底是由于各界尚未就“我们到底需要什么样的房地产税制度”达成共识。大体来看，房地产税的正式立法至少必须回答以下几个问题：第一，房地产税开征的目的是什么，房地产税到底应当承担什么功能？第二，房地产税与现有房地产税费之间是一个什么样的关系？第三，房地产税如何设计以回应社会各界的呼声？对上述三个问题的回答构成了文章的核心内容。

【关键词】 房地产税； 公平正义； 土地财政； 税制设计

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）04-0002-04

一、引言

我国于20世纪90年代后期停止住房实物分配、实行住房分配货币化以来，国内对改革和完善房地产税收制度的理论研究和探索实践从来没有停止过。比如，李文（2014）测算了我国的房地产税收入数量，探讨了其充当地方税主体税种的可行性；邓宏乾、耿勇（2015）利用1999—2011年的省际面板数据分析了房地产税是否增加地方公共产品的供给；葛静和安体富（2015）认为学界关于房地产税改革有“改革派”和“稳进派”两种基本思路，“改革派”主张应当尽快对个人住宅开征房地产税，而“稳进派”则认为我国目前法律制度、体制环境不适宜立即开征房地产税。总的说来，学界对房地产税的讨论已经较为深入了；而各地则紧锣密鼓地开展房地产的评估以期为房地产税的开征做好基础性的支撑。……