丁时勇 吕炜

【摘 要】 在阐述地方政府债务风险及其债务信息内涵的基础上，提出构建地方政府信息共享中心以防范地方政府债务风险。从政策、技术和资源等角度分析了构建地方政府债务信息共享中心的可行性和必要性，介绍了地方政府债务信息中心的主要功能、框架思路和作用，并指出构建地方政府债务信息中心是一个探索创新的过程，需要各方共同努力。

【关键词】 地方政府债务； 信息共享中心； 风险

中图分类号：F812.5 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）06-0060-04

改革开放以来，尽管禁止地方政府发债和预算赤字，但地方政府“隐形”债务的存在却是不争的事实。2008年，为了应对国际金融危机，中央政府首次允许地方政府发债刺激经济增长，使地方政府“隐形”债务得以阳光化。2011年6月审计署发布的全国地方性债务审计公告反映，截至2010年底地方政府债务总规模超过10.7万亿元，其中8万多亿元来自银行信贷，且地方政府债务总体尚未超出其偿债能力。2013年12月审计署公告反映，截至2013年6月地方政府负有偿还责任的债务为108 859.17亿元，负有担保责任的债务为26 655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务为43 393.72亿元。2011年7月5日国际知名信用评级机构穆迪发表了一份事关中国地方政府债务的报告，认为审计署低估银行对地方政府债务风险数据金额约3.5万亿元，受此消息影响，工、农、中、建四大国有银行股价当日全线下跌，地方政府债务风险问题引起了国内外的广泛关注。

最早研究地方政府债务风险的是世界银行高级经济学家Hana Polackova（1998），他通过财政风险矩阵将地方政府债务风险分为直接债务、或有债务、显性债务和隐性债务四种类型。……