【摘 要】 文章针对我国在编制自然资源资产负债表理论研究和实际探索中存在的问题，站在生态文明建设的高度，以创新驱动为动力，突破体制机制障碍，创造性地提出了编制自然资源资产负债表的顶层设计和保障机制，对引导和加快编制自然资源资产负债表具有一定的作用。

【关键词】 自然资源资产负债表； 顶层设计； 保障机制

中图分类号：F205；F230 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）06-0020-03

面对资源浪费日益严重、环境污染日趋加剧的严峻局势，党中央、国务院先后出台了一系列重大决策来推动生态文明建设，并把积极探索编制资产负债表作为加快推进生态文明建设的突破口和新引擎。党的十八届三中全会明确提出“积极探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。2015年出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》再次强调了这一要求。2015年7月1日审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损坏责任追究办法（试点）》，9月11日又审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。因此，积极探索编制自然资源资产负债表时间紧迫、责任重大。通过对我国编制自然资源资产负债表实践探索和理论研究的调查，笔者发现实际效果差，主要原因是缺乏顶层设计，国家没有充分考虑编制自然资源资产负债表的系统性、复杂性、技术性以及与生态文明制度体系建设的关联性、整体性，而是简单地将改革任务按条块领域分解到各职能部门，由统计部门负责此项工作，没有作为一个有机整体统筹规划，其结果很难实现预期目的。……