张五臣 谢 娟

驻马店市西平县建设工程安全监督管理站

建设工程安全监督管理体系研究

张五臣 谢 娟

驻马店市西平县建设工程安全监督管理站

近年来，随着我国社会经济的快速提升，不断加快的城市现代化建设步伐使建设工程规模逐渐扩大，人们对建设工程的质量安全越来越关注。建筑工程的质量安全与人民生命财产息息相关，因为大部分工程项目具有较大的规模和较长的施工周期，所以频频发生安全事故，如何使施工现场的安全性得到保障和提高已成为建设工程安全监督机构的当务之急，建设工程监督安全管理体系的构建已成为提高建筑质量安全有效保障，能够促进我国建设工程的健康可持续发展。本文主要围绕建设工程安全监督管理的重要意义，重点分析了建设工程安全监督管理体系中存在的问题以及对策，以期能为相关的需求提供借鉴和参考。

建设工程；安全监督；管理体系

作为拉动经济增长的重要引擎，工程建设已成为我国经济长期繁荣的有效手段。不过建设工程的安全问题依然比较严峻，很多重大事故的频繁发生对经济的健康发展和社会和谐稳定造成严重影响。在我国安全管理中，建设工程安全管理一直被视为重要的组成部分，受到各级政府的高度关注，并通过政策法规的出台和人力物力财力的大量投入对安全事故频发的势头进行遏制，但依然没有明显效果，所以加强新型安全监督管理体系的有效探索意义重大。

一、建设工程安全监督管理的重要意义

建设工程安全监督管理是政府参与社会管理的重要组成部分，它能够使政府维护社会利益的重要受到得到体现。建设工程安全监督管理水平的高低与广大施工人员的切身利益息息相关，更与政府的执政水平紧密相连。所以，加强工程安全监督研究建设意义重大。

1、建设工程安全监督管理有利于社会和谐。安全事故的发生，损坏了公众利益，破坏了企业形象，影响社会和谐。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。坚持共享发展的核心观点就是“以人为本”，人的生命是无价的。建设工程安全监督管理就是在施工过程中，确保施工现场所有作业人员的人身安全和健康，避免伤亡发生。

2、建设工程安全监督管理能够保护弱势群体的合法权益。在我国建设领域，农民工始终是从事一线操作的主要力量，近年来，众多问题困扰着农民工，比较明显的就是年底工资拖欠、伤亡事故频发和工作条件艰苦，这些问题得不到改善，农民工的权益就得不到保护。在建设工程行业中，80后和90后等年青一代不愿意从事，导致从业人员有断层出现。40—60岁是施工人员主要集中的年龄段，他们家里上有老下有小，不但具有较大的生活压力，而且年龄结构偏大。他们在上岗前没有经过严格培训，缺乏专业技术，安全意识较差，总体素质不高，他们不但是事故的受害者，更是隐患的制造者。对这群弱势群体的人身和生命财产安全进行保护成了建设工程安全监督管理的重要职能。

二、建设工程安全监督管理模式

现如今，我国建设工程安全监督管理模式分为统一管理，分级负责的模式，由国家监督、行业管理、企业负责和社会监督四个基本面组成了现如今的建设工程安全监督管理体系。纵向来看，通过上级机关业务考核下级部门的方式以及宣传贯彻新标准和新规范、赔损执法能力等进行监督管理；同时上级机关在对政策进行调整时主要依靠下级机关汇报的工作情况进行，从而使安全生产工作得到保障。横向来看，在安全监督管理建设项目时通过设计单位、监理单位、建设单位等参建主体实现；同时，及时利用社会群众和新闻媒体的力量对建设工程违法违规行为进行及时曝光和举报。另外，施工单位要加强内部控制，使从业人员的安全意识和自身素质得到提高。建设工程安全监督管理体系(图1)由安全监督机构、建设单位、监理的单位以及施工单位等众多组织组成，这些组织之间相互制约影响，对整个建设项目的安全生产工作起到共同承担的作用。在这体系中，作为最高层次管理者的安全监督机构主要对建设单位、监理单位和施工单位等安全行为起到监督的作用。而作为第三层次的管理者，监理单位被安全监督机构所监管，同时又对施工单位的安全行为进行监督管理。

图1 建设工程安全监督管理工作模式

三、安全监督管理体系存在的问题

建设工程安全监督管理体系虽然能够使安全事故频发的不利局面得到有效遏制，不过体制和制度问题使大量漏洞存在于管理体系中。纵观全国建设市场，大部分都是资质挂靠和证书造假，施工企业只收缴了大量没有执业资格的“包工头”的少量管理费，在工程承揽时借用施工企业的资质，施工单位所获得的报酬较少，所以没有额外精力和财力进行管理人员的配备，造成很多“包工头”具有较差的抵御风险能力和较低的资信。作为企业的非正式员工，“包工头”对企业的福利和待遇没有进行享受，因此在建设工程中对高额利润比较注重，对安全投入和安全管理有所忽视。

在建设工程安全监督管理体系中，安全监督机构是最核心的管理者，建设项目各参建单位都希望安全监督机构的监管力度有所减轻。从公众利益来看，安全监督机构应该加强监管、主动执法，项目各参建单位会被动应对安全检查，甚至通过其他方式对检查进行阻挠。在项目各参建主体内部也存在着转嫁与规避责任的问题。如建设单位一方面对安全投入有所降低，另一方面要求监理单位严格监管，要求施工单位履行安全责任。

四、健全和完善建设工程安全监督体系的对策

1、突出企业自身的安全监督管理体系建设。在建设工程项目建设的各参与主体中，建设业主对项目的安全生产起到关键性的作用。建设方是工程项目的投资主体，必须要高度明确自身的安全生产责任，提高自身的内部监管意识。首先，建设方选择的施工企业要具备一定的资质，并且实力雄厚，要选择管理水平较高的监理单位对工程施工现场进行监督与管理；其次，建设方要按照合同条款按时将相关费用支付给施工单位；与此同时，建设方对施工企业安全管理机构的建立有监督责任与义务；此外，施工单位要配备高水平的安全生产管理人员并实际到岗，购买的劳动工具与设备要符合国家的相关施工要求。工程项目的建设方要监督施工方建立起领导带班制度、安全管理制度、安全技术保证体系，以及安全生产责任体系，进而提高企业的自主生产能力，建立并逐步完善自我约束机制。与此同时，施工单位要做好企业内部的安全教育与培训工作，将安全宣传落实到位，为施工人员上工伤保险等，不断加强施工环境的改善，提高企业自身安全监督体系的科学性与有效性。

2、突出企业外部的安全监督管理体系建设。施工企业不仅要建立起自身的安全监督管理体系，而且要加强企业安全监督管理体系的建立，充分发挥企业外部的监督作用。要想保证建设企业的经济效益，确保其安全生产，就必须要加强企业与企业之间的监督工作。首先，建设单位可以通过委托授权有资质的监理单位来对施工单位的施工行为进行监督与管理，并将了解到的真实施工情况反馈给建设单位；其次，建设单位要根据委托监理合同严格监督与管理施工单位、设计单位，以及材料供应商等，以确保其严格履行合同规定的责任与义务；第三，工程项目的设计单位要按照图纸要求严格监督施工情况， 保证施工单位按照图纸施工，同时也可以根据现场的施工情况对施工图纸做相应的变更；第三，勘察单位要将勘察结果提供给设计单位，以供图纸设计之用，施工单位则要将施工中出现的地质情况反馈到勘察单位，勘察单位与设计企业要对材料与设备的供应商进行全面监管，进而保证工程施工现场的安全状态； 各单位通过合作，不仅能够保证施工各环节的安全进行，而且能够加强彼此之间的相互监督，从而建立起企业与企业之间的安全监督管理体系。

3、突出企业内部部门协调建设体系。相关的内部部门主要是行政部门、行业组织、建设单位、施工单位四方协调体系。就施工单位而言，施工企业的最终追求目标是在最短的时间内获取最大的经济效益； 就建设单位而言，建设单位的最终追求目标是用最快的速度、最低的成本、最优的质量，完成建设实体各功能的充分发挥。建设工程施工参与各方往往会盲目追求经济利益，而忽视安全管理，导致不安全的生产行为出现，影响到工程整体质量。为了有效避免建设工程项目建设的安全事故，确保工程安全施工，以及建设业的长远发展，政府需要参与到工程建设中，建立起行政部门、行业组织、建设单位，以及施工单位的四方协调体系，尽力实现各方利益的均衡，以建设安全的相关法律法规对工程施工方与建设方的安全生产行为进行监督管理。 因此，在建设方与施工方建立起自我安全监管体系的基础上，加入政府建设的安全行政部门与行业组织，形成了新的四方协调体系，不仅确保了工程建设参与各方的利益，而且提高了建设项目的整体质量。

五、结束语

综上所述，建设工程安全监督行为已成为行使政府职能的重要内容，落后的执法手段和薄弱的监管力量已经使监管能力无法满足社会发展的需求，严重影响到政府的执行力。这种情况下，我们要对安全监督管理形式全面认识，对国内外先进管理理念和技术充分借鉴的基础上，要积极进行改革，将标准化建设工程安全监督管理体系及时建立起来，使从业人员的生命和财产安全得到保护。

[1]吕乐胜；潘利根；建设工程安全管理存在的问题及解决措施[J].中国新技术新产品；2010(05).