电力发展“十三五”规划正式发布

节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电管理工作，需要有综合性的政策保障措施，以下是若干政策建议。

一是组织保障。加强对电力需求侧管理工作的领导，健全组织机构，明确职责分工，强化部门协作，积极有序开展电力需求侧管理相关部署、协调、推动、监督、检查工作。强化机制建设，逐步建立起电力需求侧管理常态工作机制、预测预警机制、综合协调机制、应急调度机制、信息交流机制等，提高行政效率。

二是制度保障。推动国家和地方相关法律法规的制定和修订，健全电力需求侧管理法制规制综合保障体系。加强规划引导，将电力需求侧管理作为一种绿色电力资源，综合纳入国家和地方电力发展相关规划及电力电量平衡方案。健全电力需求侧管理标准体系，依法组织制定、修订电力需求侧管理相关国家标准、行业标准；鼓励因地制宜，制定更为精细化的地方标准、企业标准、社团标准；并加强标准的宣贯与实施。

三是经济激励。综合运用价格、财政、金融等经济激励政策，引导相关方积极参与电力需求侧管理。电价激励机制是基础：要推动完善峰谷电价、尖峰电价、差别电价、惩罚性电价、居民阶梯电价，并探索试行蓄能电价、需求响应电价、高可靠性电价、可中断负荷电价等电价政策。财政激励政策是支撑：要鼓励地方政府设立电力需求侧管理专项资金，并支持利用中央和地方节能减排类财政资金等开展电力需求管理工作。金融支持政策是保障：当前绿色金融快速发展，而电力需求侧管理也属于绿色细分场景，要拓宽投融资渠道，创新投融资机制，引入多样化金融工具，满足电力需求侧管理的金融需求。具体而言，可以鼓励金融机构创新管理模式和产品，为电力需求侧管理项目提供信贷、担保、抵押、融资租赁、保理、资产证券化等多元化金融服务，并支持符合条件的电能服务公司上市融资和发行绿色债券等。

四是能力建设。支持建立电能服务技术、产业联盟，鼓励以联盟为平台积极开展交流合作。支持开展多样化的线上线下培训和宣传活动，鼓励建立专业服务机构，依托互联网等载体创新培训宣传方式，从而壮大电力需求侧管理专业人才队伍，提高全民节电意识和知识水平。完善用电、节电统计分析与能源、电力大数据应用，研究电力需求侧管理实施绩效评估方法。多方位加强电力需求侧管理国际合作，引入适用的方法技术、国际标准、商业模式与市场机制，拓宽合作领域和内容。D

（本栏责任编辑徐文红）

2016年11月7日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。

供应能力方面。预期2020年全社会用电量6.8万亿～7.2万亿kWh，全国发电装机容量20亿kW，人均装机突破1.4 kW，人均用电量5 000 kWh左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

电源结构方面。第一，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。到2020年，常规水电装机达到3.4亿kW；第二，大力发展新能源，优化调整开发布局。2020年，全国风电装机达到2.1亿kW以上，太阳能发电装机达到1.1亿kW以上，其中分布式光伏6 000万kW以上、光热发电500万kW；第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。2020年装机达到5 800万kW；第四，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。2020年达到1.1亿kW以上，其中热电冷多联供1 500万kW；第五，加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿kW以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿kW以内。

电网发展方面。筹划外送通道，增强资源配置能力。升级改造配电网，推进智能电网建设。

综合调节能力方面。加强系统调峰能力建设，提升系统灵活性，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，加大调峰电源规划建设力度，优化电力调度运行，大力提高电力需求侧响应能力。

节能减排方面。力争淘汰火电落后产能2 000万kW以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300 gce/kWh，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310 gce/kWh。电网综合线损率控制在6.5%以内。

民生用电保障方面。不断提高电能占终端能源消费比重。“十三五”期间，将利用新一轮农网改造升级契机，全面解决农村电网户均供电容量低、安全隐患多、“低电压”等问题，尤其是乡村及偏远地区供电薄弱问题。

科技装备发展方面。应用推广一批相对成熟、有市场需求的新技术，尽快实现产业化。

电力体制改革方面。组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场。

本刊编辑部