周伏秋，王 娟，李淑祎，冯升波，苗 韧

（国家发展与改革委员会 能源研究所，北京 100038）

◆本刊专稿◆

从电力需求侧推进能源革命的着力点及政策保障措施

周伏秋，王 娟，李淑祎，冯升波，苗 韧

（国家发展与改革委员会 能源研究所，北京 100038）

阐述了电力需求侧管理是推进能源革命的重大战略选择，提出了从安全用电、节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电5个方面着力推进能源革命，以及若干政策建议。

电力需求侧管理；能源革命；需求响应；绿色用电；智能用电

1 电力需求侧管理是推进能源革命的重大战略选择

能源关乎我国经济社会发展的全局。党中央、国务院提出要推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制革命，并作出了若干重大战略部署。我国能源系统是一个宏观巨系统，能源革命的提出，彰显出这个系统的不平衡、不协调、不可持续问题已经颇为严重，近年里引发社会各界高度关注的弃风、弃光、弃水甚至弃核问题就是最为直观的表现，已经到了非采取革命性措施不足以解决问题的程度。从能源系统分析的角度看，能源革命就是要对我国能源系统进行重大改进和再优化，确保这一系统的有序发展，为经济社会发展提供可持续的能源支撑和保障。

电力系统作为我国能源系统的子系统，其发、输、供、用的同时性和对经济社会生活的普遍渗透性，对维系这一系统的安全稳定性、经济性和环境友好性提出了极高的技术和管理要求。电力系统再优化是我国能源系统再优化的重大内容，需要运用系统思维和系统方法，从电力供给侧和需求侧同时发力，采取综合性的系统优化技术和管理措施。电力需求侧管理作为一项用电战略管理措施，其对提升电力系统安全稳定性、经济性和环境友好性的多重功用，已经为国内外数十年的电力需求侧管理实践及其绩效所证明。故此，电力需求侧管理是推进我国电力系统再优化和能源革命的重大战略选择，要根据能源革命的战略需要和电力系统再优化的客观内在要求，在现有工作基础上加以全面、深入推进。

2 从电力需求侧推进能源革命的着力点

进入“十三五”以来，我国经济、社会、能源、电力发展正在发生深刻的新变化，经济发展步入新常态，社会变革呈加快趋势，能源转型呈不可逆转之势，电力供应出现了数十年罕见的宽松形势。从顺应经济、社会、能源、电力发展的新形势、满足能源革命的战略需要和电力系统再优化的客观内在要求来综合考量，“十三五”时期，我国电力需求侧管理需要在全面深化的同时，从以下5个方面着力推进。

2.1 安全用电管理

电力需求侧管理的一项基本功用是提升电力系统的安全稳定性。“十三五”时期，应依据深化电力体制改革有关电力安全的原则和要求，采取多样化的电力需求侧管理措施，强化全国电力安全运行和可靠供应，进一步提升以需求侧管理为主的电力供需平衡保障水平。该项工作的主要着力点包括：

一是完善电力供需平衡机制，探索和推行从需求侧入手保障电力供需平衡的市场化方式。扩大需求响应试点实施范围，推广需求响应市场化实施机制，逐步形成一定比例可靠的、经济的需求侧机动调峰能力，保障非严重缺电情况下的电力供需平衡。

二是完善电力应急保障机制，常态化、精细化开展有序用电工作；依法依规实施有序用电，对居民等优先购电用户保障供电，其它电力用户按照有序用电方案确定的顺序及相应比例承担限电义务。

三是结合电力市场建设的推进，推动将需求响应资源纳入电力市场，支持、激励电力负荷集成商、电力综合服务企业、电力用户等各类电力市场参与方开发和利用需求响应资源，提供有偿调峰、填谷、调频等服务。

2.2 节约用电管理

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电力需求侧管理的另一项基本功用是节约用电，促进节能减排，助推经济绿色发展和产业结构转型升级。“十三五”期间，节约用电管理工作的主要着力点包括：

一是推进工业领域电力需求侧管理，组织开展产业园区、工业企业电力需求侧管理示范，建立和完善第三方评价机制，开发和传播典型案例，引领和促进工业节电、降耗、提效，提升可持续发展能力。

二是组织开展能效电厂项目示范，制定和发布先进节电技术推广目录，引导电力用户加快实施能效电厂项目，采用节电新技术。

三是支持发展电能服务产业，推动建立包括电能服务公司、电力需求侧管理指导中心在内的多种类电力需求侧管理服务机构体系；支持服务机构创新服务内容和模式，提供节电咨询、设计、工程、评估、检测、核证、培训、标准制定、电子商务等服务。

2.3 环保用电管理

环保用电是指发挥电能清洁环保、安全便捷等优势，在需求侧实施电能替代燃煤、燃油、薪柴等，促进能源消费结构优化和清洁化发展，支持大气污染治理。“十三五”期间，电力需求侧管理应将环保用电纳入工作范畴，支持开展环保用电，推动在需求侧合理实施电能替代，促进大气污染治理，扩大电力消费市场，拓展新的经济增长点。该项工作的主要着力点包括：

二是鼓励电力用户采用热泵、电蓄热、电蓄冷等成熟的电能替代技术，支持开展电能替代新技术示范、区域示范、产业园区示范。同时，应鼓励社会资本积极参与电能替代项目投资、建设和运营，探索多方共赢的市场化项目运作模式。

2.4 绿色用电管理

绿色用电是指绿色电力消费与生产的协同互动，从需求侧促进可再生能源电力的有效消纳利用，推进能源绿色转型与温室气体减排。“十三五”期间，电力需求侧管理应将环保用电纳入工作范畴。该项工作的主要着力点包括：

一是选择需求响应资源条件较好、可再生能源电力消纳压力较大的地区，因地制宜地开展需求响应促进可再生能源电力消纳试点，以互联网技术为支撑，探索、推广多方共赢的需求响应与可再生能源电力消纳协同模式。

二是应进一步改善电力运行调节，将需求响应资源统筹纳入电力运行调度，提高电网的灵活性，为可再生能源电力的消纳创造条件。

三是探索建立需求响应与可再生能源电力消纳协调互动的经济激励机制，对需求响应参与方给予经济补偿，鼓励可再生能源发电企业直接购买需求响应服务。

2.5 智能用电管理

智能用电是指通过信息和通信技术与用电技术的融合，推动用电技术进步、效率提升和组织变革，创新用电管理模式，培育电能服务新业态，提升电力需求侧管理智能化水平。该项工作的主要着力点包括：

一是应推进电力需求侧管理平台建设，完善平台主站、子站的互联互通、信息交互和共享、用电在线监测、数据统计分析、用电决策支持、需求响应与有序用电等功能，引导、鼓励电力用户接入平台，为实施智能用电提供多方位的技术支撑。

二是应支持在产业园区、大型公共建筑、居民小区等集中用电区域开展互联网+智能用电示范，探索、创新、推广互联网+智能用电技术模式、组织模式、商业模式，促进集中用电区域内需求响应资源、储能资源、分布式可再生能源电力等的综合开发和就地利用，引导全社会采用智能用电设备。

三是鼓励电能服务公司、充换电设施运营商等创新智能用电服务内容和模式，探索开展电能云服务、电动汽车智能充换电服务，为电力用户提供智能化、个性化的用电与节电服务。鼓励电力用户自主提供智能需求响应等服务。

四是推动建设用电大数据中心，拓展用电大数据采集范围，整合电网企业、电力用户、电能服务公司等的用电数据资源，逐步实现用电数据的集成、有序和安全共享，为电力经济运行分析、用电和节电决策支持等提供充足、及时、准确的用电数据支持。鼓励基于用电大数据的创新创业，支持开展基于用电大数据的新型增值服务。

3 政策建议

从电力需求侧推进能源革命，开展安全用电、

The impetus to promote energy revolution from power demand side and policy measures

ZHOU Fu⁃qiu,WANG Juan,LI Shu⁃yi,FENG Sheng⁃bo,MIAO Ren

（Energy Research Institute,National Development and Reform Commission,Beijing 100038,China）

In this paper,power demand side management is pointed out as a key strategic option for advancing energy revolution,and five primary dimensions facilitating energy revolution are figured out.Those are safety electricity use,energy saving,environ⁃mental potection,green electricity and smart electricity.A series of political recommendations are put forward.

demand side management;energy revolution;demand response;green electricity use;smart electricity use

10.3969/j.issn.1009-1831.2016.06.001

F407.61

C

2016-09-26