廖子林

（深圳市龙岗区南湾街道办动物防疫监督所，广东 深圳 518123）

出入境检验检疫官方兽医体系的几点思考分析

廖子林

（深圳市龙岗区南湾街道办动物防疫监督所，广东 深圳 518123）

自2007年以来，官方兽医制度开始得到大力的实行，促使动物以及动物产品得到充分有效的检疫。由于官方兽医拥有非常强的法律性、严谨性、科学性以及强制性，所以在日常检疫检验的工作中，不仅应该加强动物以及动物产品的检疫工作，同时还应该强化动物管理工作，在环境卫生、兽药使用、饲料供应等方面进行严格检查和处理。官方兽医对重大动物疫病应急处理工作具有非常重要的意义。本文围绕检验检疫机构官方兽医存在的问题展开分析，进而对官方兽医体系的完善措施进行探讨，希望能够促进出入境检验检疫官方兽医体系得到优化建立与严格落实。

出入境检验；检疫；官方兽医体系；思考

就目前形势来看，出入境检验检疫官方兽医组织机构采用垂直管理的形式进行管理，其执法体系趋于完善，相关法律法规的完善和优化保证了兽医卫生执法的科学性、系统性和规范性。同时，由于质检总局采用了“一厂一品一案”的监督管理模式，使出入境动物产品的危害、风险得到有效识别和控制，对检验检疫模式进行了更新和完善，提高了监督管理的科学性和可靠性。然而，目前出入境检验检疫官方兽医体系运转的过程中仍然存在一定的问题，下面针对这些问题进行分析，进而提出相应的完善对策。

1　出入境检验检疫官方兽医体系运行过程中存在的问题及分析

1.1官方兽医行政执法依据的规范性有待增强

由于当前出入境动物及动物产品的生产、流动与我国内部市场在检验检疫标准和工作范围等方面存在一定的差异，导致与WTO相关协议中的我国国民待遇原则相背离，不符合实际发展需求。同时，现行的检验检疫法律法规均颁布于上个世纪，难以满足当前出入境检验检疫工作的开展需求，例如，法律法规中很少有考虑动物福利的款项，并且大多数法规的可操作性有待考察［1］。

1.2官方兽医团队建设力度有待加强

在出入境检验检疫官方兽医体系中，基层动物检疫实验室是出入境检验检疫技术支撑体系的基础性机构，其主要工作是对动物以及动物产品进行取样，对疫病进行血清学、形态学检查，对有害生物进行感官学、形态学检查和鉴定等，这些工作为动物检疫区域核心实验室工作的优化开展提供了重要的数据支持。在日常工作过程中，因为基层动物检疫实验室是非盈利性机构，所以其不能直接产生一定的经济效益。同时，由于基层动物检疫实验室以业务处室附属的形式存在，所以相应的建设经费投入力度不够，基础设施设备严重不足，基于此，管理维护工作难以充分开展，专业的检测人员也较为稀缺。

1.3基层动物检验检疫实验室建设有待强化

近些年，动物检验检疫官方兽医的发展速度较快，但是因为出入境动物检验检疫机构对素质要求比较严格，所以拥有官方兽医资格的工作人员相对较为稀少，未能符合官方兽医的发展需求。同时，部分分支动物检验检疫机构的执法体系中仍存在事业编制混岗的情况，甚至一些一线动物检疫工作还由某些专业能力差或根本不具有专业能力的工作人员来实施［2］。另外，体制内部的培训教育不够，为出入境动物检验检疫工作的开展带来了较大的安全风险。

2　完善出入境检验检疫官方兽医体系的有效措施

2.1加强顶层设计，注重机构改革，保证官方兽医工作稳定性

依照相关法律法规，官方兽医对其体制内部工作人员的专业素养和职业技能具有非常高的要求，体制内部管理人员应该根据工作人员的学历水平、工作经验、专业技能水平以及从事工作岗位的年限进行岗位划分，同时，还应该保证其薪资待遇符合岗位待遇标准。例如，将官方兽医机构内部工作人员的工作、奖金、2.2加强风险管理，增强官方兽医工作的质量和效率

劳动保障金、福利、医疗保险、社保以及工作经费等纳入单位的财政预算中。

为了促进官方兽医工作质量和效率得到显著提升，就应该对其中蕴含的风险进行识别、分析和管控。首先，应该加强对国内外疫病疫情的了解，收集相关动态数据和信息，及时将其发布出来。其次，对口岸和内地各部门业务进行有效整合和管理，促进最新的信息资源实现共享，对疫病发生区域进行分段、分区、分层管理。然后，加强依法行政力度，落实基层执法工作。最后，创新并优化“一厂一品一案”模式，借鉴国外先进的管理体制完善自身体系建设［3］。

2.3增强基层检验检疫实验室建设，给予技术支持

出入境动物检验检疫的分支机构应该根据当地进出口动物产品的特点对检测人员的职业素养和技能进行充分培训，增强基层检验检疫实验室的建设，在执法支撑、服务地方等工作中发挥自身优势，对动物检疫区域核心实验室的日常工作进行补充。需要注意的是，基层检验检疫实验室的检测精度应该与有关法规技术标准规范相符合。

2.4加强官方兽医队伍建设，提高其整体专业技术素质

为了促进官方兽医队伍建设得到强化，官方兽医机构可以借助国家公务员招考等渠道选聘理论知识扎实、工作经验丰富的专业人才，可以适当的放宽专业限制，将畜牧专业、水产养殖、蚕蜂专业等特种经济动物专业纳入选聘范围之内。另外，可以采取校企合作的模式，让高校成为培训专业人才的重要基地，促进官方兽医队伍内部整体思想道德素质与专业技能均能够得到充分的培养和强化。

3　结束语

综上所述，针对出入境检验检疫官方兽医体系运行过程中存在的问题，国家有关部门应该着重顶层设计，促进机构组织得到有效改革，使官方兽医工作的稳定性得到显著强化。同时，官方兽医机构还应该坚持风险管理，促使其工作效率和质量得到显著增强。在此基础上，还应该加快基层检验检疫实验室的建设，给予其强有力的技术支持。另外，加强官方兽医队伍建设，提高其专业技术素质。唯有如此，才能使得出入境检验检疫官方兽医工作质量和效率得到显著强化，才能为动物以及动物产品的安全与卫生提供充分保障。

［1］李丽，黄建新.浅谈我国肉类出口与官方兽医体系的建立［J］.中国动物检疫，2012，（10）.

［2］范锋，冯嘉林，毛爱民，等.对官方兽医体系构架的设想［J］.中国动物检疫，2015，（7）：82-84.

（编辑：晏兵兵）

S851.34

A

1006-799X（2016）16-0010-01

廖子林（1984-），男，广东博罗人，兽医师，主要研究方向为动物疫病防控。