祁传统

（固始县动物卫生监督所，河南固始465200）

固始县畜牧产业扶贫的实践与探索

祁传统

（固始县动物卫生监督所，河南固始465200）

固始县地处豫皖交界处，是国家扶贫开发工作重点县。目前，全县尚有146个贫困村，脱贫任务依然艰巨。为此，固始县紧抓国家扶贫攻坚重大机遇，立足良好畜禽资源优势，通过固始鸡、固始鹅、豫南黑猪等地方良种的产业开发，众多群众摘掉贫困帽走上畜禽养殖致富路。

1　主要做法

1.1强化组织领导

完善畜牧扶贫机构的设置和职能，充实配强扶贫工作力量。成立畜牧部门一把手任组长、相关领导任副组长、局属股室及二级单位负责人作为成员的扶贫工作领导小组，具体负责实施扶贫工作，并抽出2名科级干部作为扶贫工作突击队队长、2名工作人员作为突击队队员经常派驻贫困村，与贫困户共谋畜牧产业脱贫良策。要求畜牧系统干部职工与建档立卡贫困户开展结对帮扶，确保每个乡镇、办事处都有2～3名帮扶贫困户负责人。

1.2突出政策帮扶

积极做好全县畜牧行业十三五规划，与扶贫攻坚相衔接，制定分年度帮扶计划、项目安排、资金投放规模、脱贫目标等具体措施。统筹使用涉牧资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展畜禽养殖和畜产品加工，让贫困户更多分享畜牧产业链增值收益。全力争取农业部和河南省畜牧局相关扶持项目，优先向贫困村倾斜。仅在2015年畜禽标准化养殖项目中，赵岗大圩、祖师仓房、武庙汪楼3个贫困村的养殖场获得补助资金70多万元，占该项目资金总额的近40%，实现项目落地、精准扶贫和产业升级多方共赢。

1.3探索发展模式

1.3.1依托固始鸡产业扶贫

通过“龙头企业+农户”精准对接的方式，河南三高农牧公司持续发挥国家级产业化龙头企业带动作用，深挖固始鸡原种场优势，进一步加大固始鸡选育与开发力度，将固始鸡产业开发与扶贫开发有机结合，让贫困户借“鸡”生蛋，先后带动赵岗乡程家宝、汪棚镇盛伟等200多家贫困户养殖固始鸡达到脱贫致富。

1.3.2推进固始鹅产业扶贫

固始县恒歌鹅业公司大力开发固始鹅这一资源，积极带领农民脱贫致富。恒歌公司在固始县畜牧局的指导下，积极配合县扶贫办参与产业扶贫工作，以贫困村、贫困户为主要扶持带动对象，年供应县内优质雏鹅20余万只（占供种量的60%左右），其中贫困户约占养殖户的10%～12%。贫困户受经济条件、人力状况等限制，一般一户的饲养规模在300～500只，一年基本可达脱贫目标。

恒歌公司为马岗乡柳沟村、观堂乡王楼村、沙河铺乡汪营村等贫困村提供固始雏鹅4万余只，带动贫困户120多户，在产业扶贫工作中发挥了重要作用。近3年来，恒歌公司累计发展养鹅户1 600多家，其中贫困户200余家。此外，恒歌公司积极进行市场沟通，确保养殖户的成品固始鹅销路顺畅。有些过去的贫困户已然发展成为养鹅大户，变成致富一方的带头人。

1.3.3抓好豫南黑猪产业扶贫

2012年固始县委、县政府出台《关于推进“豫南黑猪产业化集群”发展的若干政策意见》（固发〔2012〕7号），支持豫南黑猪产业化开发，为畜牧产业扶贫带来新契机。固始县畜牧部门联合县农开办、河南三高农牧公司为贫困村仓房村等送去价值10万多元的豫南黑猪仔猪，发展黑猪养殖，拓宽贫困户增收渠道。同时，3年来，由于加大以奖代补力度，固始县基本实现了每个乡镇、办事处都有1～2个豫南黑猪标准化养殖场，较好地解决了300多位贫困居民家门口就业的问题，人均年收入在8 000元以上。

1.4注重技能培训

坚持扶贫先扶智，借力阳光工程、雨露计划等平台，结合畜牧发展实际，组织全县涉牧贫困户代表开展技能培训，邀请畜禽专家就养殖场软硬件建设、饲养管理、疫病防控、新技术应用等进行授课。扎实推进河南省畜牧局开展“千场万人”标准化规模养殖技术培训活动，印发《固始县畜禽规模养殖场标准化生产培训方案》和《固始县基层畜牧业新技术推广活动方案》，保障了畜禽养殖培训有力有序开展，进一步增强了贫困群众自我发展养殖的技术能力。2013年以来，固始县畜牧局先后集中举办畜牧技术培训班30多期，参训贫困户达1 000人次，广大贫困群众掌握了养殖技术，提高了经济效益。

2　存在的不足

固始县畜牧业产业扶贫取得一定成效，但也存在一些不足，主要有：畜牧产业扶贫在精准上仍需进一步完善；技术服务需要提升，部分农户饲养管理水平有待提高；扶贫项目的力度尚需加强；利益联结机制不健全，扶贫效果还有很大的提升空间。今后，要下大力气解决畜牧产业扶贫的突出问题。

3　对策建议

3.1推进机制创新

新形势下，大力推进畜牧产业扶贫与贫困群众利益联结机制创新，鼓励发展“公司+合作社+示范户+贫困农户”模式，创新资金使用机制，规范项目实施机制，完善利益联结机制；加强畜牧技术推广体系建设，培育一批扶贫开发示范场、示范户；坚持先建后补、以奖代补，积极帮助贫困养殖户争取贴息贷款，采取联合养殖、入股分红等方式，促进畜牧产业扶贫取得实效。

3.2狠抓产业发展

用好2015年、2016年生猪调出大县奖励资金，重点扶持贫困村生猪产业发展。加快豫南黑猪和固始鸡产业化集群建设步伐，围绕集群提供优质服务，围绕集群提供项目支持，围绕集群招商引资，引导龙头企业，按照“延链、补链、壮链”的原则，打造上下结合、种养循环、旅牧联姻的产业体系，开工建设一批有利于扶贫开发的项目，发挥扶贫示范辐射带动作用。

3.3实施项目带动

坚持以项目推进扶贫开发，大力促进扶持政策落实到户，重点对有畜禽养殖意愿的扶贫对象，采取提供牲畜，提供畜牧业小额贷款，提供畜牧信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困户发展畜禽养殖，增强脱贫造血功能。加强扶贫项目资金管理督查，杜绝违规违纪违法行为，提高扶贫资金使用成效。

3.4强化责任担当

全面推行畜牧部门联系村、干部联系户的工作机制，认真落实“部门包村、干部帮户”扶贫工作责任制，畜牧部门从2016年起将畜牧业精准扶贫工作纳入年度目标任务管理，定期不定期督查工作落实情况，发现问题，限期整改。造成严重影响的，严肃追究相关人员的责任。全面压实畜牧产业扶贫工作责任，助力贫困群众尽早实现拔穷根、摘穷帽，同步迈入全面小康。