和　平　内蒙古农牧业科学院　010030



兽医管理体制中存在的问题及改进建议

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1　机构不健全、管理体制不顺

由于兽医工作没有统一的机构管理，导致管理体制不顺。目前，我国兽医管理工作分散到多个部门，不能实施统一管理，职能管理重叠，造成管理效率低，资源浪费。管理机构设置混乱，职责不清，卫生监督和防疫工作难以统一协调，给防疫工作带来很多矛盾和困难，行政效能不能正常发挥。

2　基层防疫工作不到位

由于多年建设滞后，我国基层兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基层兽医队伍人员和技术水平存在明显不足。其原因是由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制不完善，无法引入高学历的兽医技术人员，人员年龄结构和知识结构都不合理。其次是基层机构的基础设施较差，多年来大都是一支针管猪羊全打，仪器设备还不如一个企业的实验室。在改革中由于只看到基层站存在的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取一刀切的做法，致使大量基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。另外，基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，也使动物防疫的基础受到动摇。

3　缺乏专业人才与技术

技术人员年龄结构偏大。据统计在我国县乡畜牧兽医技术推广服务体系中，年龄35岁以下的占28％，36～45岁的占31％，46～60岁的占41％，年龄结构趋于老化。技术人员知识老化。我国一些基层的兽医工作者，大多没有经过专业学校的系统培训，而一些专业学校毕业的人员大多在县级和较大的乡镇工作，导致技术和知识严重老化。目前乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作。堵、防、检、控等综合措施的落实缺乏应有的人员和技术支撑。

4　没有完善的法律体系保障

目前，我国在法律法规方面虽制定了 《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》但没有形成完整的兽医工作法律体系，缺少一个指导兽医工作的基本法，在兽医管理体制中突发重大动物疫情的应急、动物治疗和畜产品卫生质量等方面也没有立法，现有的法律在很多方面还很不完善，或多或少存在一些问题，相互间还有许多不协调的地方，如《动物防疫法》仅适用于对动物转染病，寄生虫病的管理，没有体现兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对兽医工作的有效管理，其实用地位有待提高。《动物防疫法》和《进出境动物检疫法》在职能界定上有的方面出现交叉，有的方面又出现脱节，已经不适应当前形势下动物防疫工作的开展和动物疫病的控制。

5　我国兽医管理体制改革的建议

（1）机构不健全，基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才，法律不完善等，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我国周边国家重大动物疫病时有发生，对我国防控重大动物疫病形成较大的压力。因此改革兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

（2）建立健全兽医工作体系。建立健全兽医行政管理机构，各级兽医行政管理机构对动物防疫，检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政药政管理，实施官方兽医制度。

（3）加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经