李毅中

中央经济工作会议提出，在适度扩大内需的同时，着力推进供给侧结构性改革。供给侧指的是实体经济，工业是主战场。企业是主力军，要发挥主体作用。

改革发展的实践使我们对经济客观规律的认识不断深化。2008年国际金融危机对我国出口和制造业乃至整个国民经济的影响，表明经济发展不能过多依赖国际市场，发展经济要以扩大内需为主。无论投资拉动还是消费拉动，虽都取得明显成效，但也造成产能过剩、债台高筑、结构性矛盾加剧和产品品种质量无法满足消费者等问题。这使通过供给侧的结构性改革增加有效供给成为必然选择。

提升供给侧综合效能需做好以下工作

一，加快传统产业技术改造，推进转型升级。经过60多年积累，我国已具有完整的产业体系和市场体系。当前，由于经济形势变化和自身存在问题的长期积淀，一些传统产业遇到较大困难。经济能不能稳住，当下主要取决于现有企业和产业能不能修复动力。要通过技术改造推动传统产业优化升级，盘活巨大存量资产，仍然是我们创造财富、推动经济增长的主要力量。

技术改造是内涵为主的发展方式，技术新、投资省、工期短、见效快、效益好，许多行业尤其国有企业都有成功的经验。根据测算，“增量资本产出率”即增加单位GDP需要的增量资本，技术改造大约是2.4，全部固定资产投资约为6。

技术改造全面提升了技术经济指标，不仅拉动需求，更提升了供给侧的综合效能。加快技术改造，需要企业、政府、社会共同努力。企业要用新一代信息技术提升技术改造新水准，创造生产营销的新方式、新业态；政府要给予政策支持和投资引导，金融要通过银行信贷和各类资本市场予以资金支持，产学研用相结合加快科技成果的转化和应用。

二，积极培育、大力发展战略性新兴产业和高技术产业，促进新旧动力加快转换。在整个工业利润负增长（-2.3%）的情况下，高技术产业利润增速达到约8.9%，这两年高技术产业的增加值增幅比工业增加值的增幅始终高约5个百分点。但高技术产业目前在整个工业增加值里占比只有11.8%，战略性新兴产业占GDP不足8%。新产业增长的这一块，还远不能弥补传统产业掉下来的那一块，估计整个“十三五”都是转换期。新兴产业和高技术产业必须要再加快，扩大占比。

加快培育积极发展新兴产业，首先，必须着重于核心技术和关键技术的创新研发、协力攻关，尤其要重视成果转化和产业化。国家十七项重大科技攻关项目“十三五”都要突破，并着手启动2030年的重大科技项目。第二，要加强合理规划，全国要有，地区行业也要有。各地要从资源、环境、市场和产业基础出发，选准优势产业、主导产业，尤其注重差别化发展，不能什么都搞，以免造成新一轮重复建设。第三，要依托现有工业体系，它为新兴产业提供了技术、装备、人才、品牌和市场，二者可以互相促进，融合发展。第四，要注重生产性服务业的配套、服务和支撑功能，制造业向上下游扩展延伸，积极发展科技咨询、工业设计、信息服务、现代物流、电子商务等网络化社会化现代服务，构建完善的供应链和销售网。

三，在加快供给侧动力转换中，深化国有企业改革和国有经济重组。实现供给侧新旧动力转换，有效投资是重要手段之一。处在不同领域行业的国有企业按照商业性、公益性等不同功能定位，对存量资本要优化提质增效，更多投入技术升级、绿色改造；对增量资本要投向先导性、前瞻性、基础性、战略性产业。在资本运作方面，通过清理退出、重组整合、兼并收购、减持出让、增资扩股等方式，吸收非公资本，提升核心竞争力，进而增强国有经济整体功能和效率。这就要进一步扩大自主权，完善国有资本的运作机制，使国有企业真正成为投资主体，政府不要主导项目决策。

工业企业如何具体落实“五大任务”

中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，切中了要害、抓住了实质。宏观和微观层面都要认真贯彻。企业是微观基础，这里着重说说企业，工业企业首先要具体落实。

“去产能”要抓住重点难点，钢铁、煤炭是重中之重。对所谓“僵尸企业”要下决心采取经济、技术和法律的手段出清市场。由于民营企业多已适应市场优胜劣汰，该项行动主要发生在国有企业。执行中要把握节奏，安置好下岗职工，处理好资产和呆坏账。

“去库存”不仅是对房地产，规上工业企业2015年末产成品库存增加4.6%，应收账款增加7.8%，远高于主营业务收入1%的增幅，因此去库存、回货款、畅通资金链的任务也十分繁重。一些国有企业还承担着保供给、保稳定的责任，需要一定的产品或原料储备，也要精打细算、加快周转、提高效率。

“去杠杆”即工业企业要降低过高的负债率。虽然规上工业企业平均资产负债率56%尚属正常，但部分行业、不少企业超高甚至资不抵债。一些国有企业由于历史原因，资本金不足，负债较重，更要努力减债增资。发展直接融资，防范财务风险既是经营方针，也是当务之急。

“降成本”更是当前的突出问题。减轻税费，降低财务、物流、物化、工程等成本，控制人工成本，减少管理费、销售费，降低制度性交易成本等当然需要政府改革、政策支持，尤其是税费改革、制度性改革，同时也需企业自身努力。要澄清认识误区，降本增效是企业永恒的主题。执行中要防止为追求低成本而损害质量、节能、环保、安全，要遵守企业会计准则，防止违规行为。一些国有企业社会负担沉重，更要加快剥离，主辅分离、辅业改制，推向市场；发展服务外包，降低主营业务成本。要厘清企业社会责任，合理界定，减轻负担。

“补短板”，企业要与国际同行对标达标，要分析找准全流程中的瓶颈和短板。通过技术创新、改造优化、“两化融合”，消除瓶颈、补齐短板，提升全要素生产率。实施中要注意防止假借补短板变相盲目扩能。

面对问题，作为市场主体、投资主体的各类企业尤其是国有企业应自查问题不回避，面对困难不退缩，坚决整改不犹豫。政府部门要转变职能、转换机制，给予政策支持和正确导向，国资机构要以管资本为主，健全国有资本合理流动机制，推进混合所有制健康发展，引导企业自我深刻变革，真正在供给侧改革中成为市场主体。▲（作者是全国政协经济委员会副主任、工信部原部长）