刘宏楼

摘 要：西大洋水库是保定市饮用水源地，肩负保定百万市民饮水安全。如今这里水质洁净，秩序井然，周边和谐，许多水源地管理单位幕名参观学习。这与以前水质严重污染、捕鱼偷炸毒电、与周边群众冲突不断的混乱局面形成鲜明对比。西大洋水库水源地由乱到治，由冲突到和谐这种巨大变化取决于管理理念的改变，根源在于一切为了群众、一切依靠群众，得益于走出了一条专管与群管相结合的路。

关键词：西大洋水库；民生；教育

在保证水质这个刚性目标前提下，尽力为民谋利而不与民争利。

一、教育引导，动之以情，晓之以理

2003年水库水质遭到严重污染，网箱养鱼取缔后，市政府在

西大洋水库建立了治安分局、水政大队，而后又成立了环保分站、渔政分站。四支执法队部建立后，面对复杂的局面，在管理上没有急于采取强硬手，进行治理，而是立即着手深入细致的调查研究，很快发现，西大洋水库周围有移民村34个，移民5万多人，1958年为修建西大洋水库，他们迁出多年居住的地方，搬迁到移民区。移民区人多地少，交通不便，生活困难。计划经济时期靠返销粮救济金维持生活，后来又以西大洋水库为依托，发展旅游业和发展以养鱼为主的养殖业生产致富。多年来国家一直给予照顾和补贴。这些人群是一个特殊群体，实施任何强制措施都将使更加激化。要消除敌对情绪，只能是教育引导先行，换位思考，涉身处地为移民着想，真心实意帮助他们解决实际困难。为提高移民群众守法意识和保护水质的自觉性，通过书面材料、永久宣传牌、农村广播向群众宣传法律法规；入村入户进行走访，了解民情，征求群众意见；发动库区单位在力所能及的条件下，对移民中的特困户进行重点帮扶和照顾。通过宣传教育引导和济贫帮困，执法人员和广大移民融洽了感情，深入细致的思想教育也使广大移民切实认识到传统生产方式对水质的严重危害，同时移民也表达了对以后生产生活的忧郁。因此转变生产方式就成为广大移民的共识，从此也成为执法人员和移民共同关心的话题。为以后的规范化管理打下良好基础。

二、为民谋利不与民争利成为打开移民心结的一把金钥匙

西大洋水库水面辽阔，周边滩涂地资源丰富，虽然水库管理处对这些资源有着不可争辩的使用权，但以往的管理模式水管单位只是低水平经营，由于周边关系紧张，移民争资源，效益较低，水土资源造成浪费，冲突不断，秩序混乱。经过认真调研，反复思考，明确水源地管理第一要义是保护水质，提出了政府要水质，水库要秩序，移民得利益的总体构想，探索静水、兴渔、利民有机统一的管理思路。为帮助移民致富，建立水库移民长效补偿机制，管理处多方请专家进行了利用生物措施净化水质的研究，积极推动库区放养自然鱼类，寻求出一条即净化水质又保证移民创收的良性发展渠道。从2004年开始，每年年初由西大洋水库管理处根据水质水量状况对放流鱼类的品种、数量进行科学的论证，统一放养鱼卵、鱼苗，这些鱼类主要是池沼公、花白鲢、银鱼等以浮游生物和水生植物为食的鱼种，放养期实行严格的封闭管理，做到封库禁死，开库有序。第二年确定开渔期，允许附近渔民到管理处统一办理入库捕鱼手续，统一管理。这样以来放养的鱼种既能有效净化水库水质，又能增加渔民收入。管理处把帮助移民致富视为已任，把保护水质同移民增收有机结合，不与移民争利，尽力让利于民，先后投资80万元投放净化水质的鱼类放流，移民年均捕获鲜鱼300余吨，渔民收益累计超过1600万元。通过几年的实践，群众生活富裕了，库区管理秩序稳定，水质也得到了保障。较好地实现了渔业生产与保护水质的良性循环。移民得到实惠，大大提高了群众保护水环境的自觉性。

三、问计于民，依靠群众，群管群治

西大洋水库水面面积40多平方公里，水岸线100多公里，对只有公安编制20人，水政人员20人的执法队伍，单凭执法人员进行管理，执法力量明显薄弱，面对群体性水事纠纷更显势单力薄，发生案件，摸排案件线索，调查取政也非常困难，因此，依靠群众、专群结合的管理模式，使我们摆脱了尴尬和困境。针对水源地的跨区域性、执法的多样性和库区群众对库区水源的依赖性等特点，建立了专管和群管相结合的长效管理体制和机制。为加强群管组织建设，从重点行政村的干部中选聘了12名水源地保护协管员和7名水质保护信息员，作为专职执法队伍的补充。执法单位和群管组织每月召开一次例会，通报情况，共同商讨水源保护措施。使基层网络延伸到每个村落、每个河段。一般性纠纷和事故由群管组织在现场就得到解决。这样，不但提高了解决问题的效率，降低了管理成本，也大大减轻了执法单位的压力。通过上述措施，有效的加强了水源地保护工作的群众基础。近几年来，没有发生一起群体性水事案件及人为破坏水质案件。

几年来，我们也深深体会到，搞好水库水源地管理，必须动员方方面面的力量形成合力，必须坚持专管与群管相结合的道路；必须有广大群众的理解和支持；必须充分考虑人民群众切身利益。坚持科学管理，立足长久发展，采取可行的措施常抓不懈，才能保水库一方清水。