邹丽丽

摘 要：法治化是农村基层民主建设、农民依法行使自己权利的重要保障。当前我国实行依法治国，然而在农村基层民主法治化的建设中还存在着农民法律意识淡薄、干部依法行政的意识差等诸多问题，本文对农村基层民主法治化建设中存在的问题进行分析，在此基础上提出了有效的解决措施。

关键词：农村；基层民主；法治化

一、农村基层民主进行法治化建设的意义

我党始终坚持人民的利益高于一切，人民是国家的主人，实行人民民主专政制度，不断加强基层民主制度的完善。当前我国实行依法治国，农村基层民主制度的发展建设必须与依法治国的战略紧密结合，实行法治化，依法保障农村基层民主建设的顺利进行。

（一）社会主义民主与法治相互依存，互不可缺

一方面社会主义民主必须以社会主义法治为前提和基础，另一方面社会主义法治进一步体现和保障社会主义民主。即在社会主义条件下，没有民主也就不存在法治，而脱离了法治，民主也就没有了保障，无所依靠，只能是一个口号。在农村基层民主主要体现在农民进行民主选举、监督、管理及决策的权利等，这些权利的实施必须有法治作为保障，只有这样农民才可以充分发挥自身的民主权利。

（二）农民法律意识淡薄，合法权益需要法治的保障

在农村由于农民法治观念普遍淡薄，经常出现有法不依的现象，一些农村存在宗族、帮派主义以及欺善怕恶等问题，一些农村甚至有黑恶势力或村霸出现，这些现象都扰乱了村民正常的生产秩序和日常生活，对村民的合法权益造成严重的损害。因而村民的合法权益和民主权利的实施必须有法治保护。

（三）实施依法治国战略的要求

中国的农民占全国人口的大多数，与城镇相比农村的法治极其薄弱，全面实施依法治国，必须健全农村法治建设，加强法治的宣传教育工作，全面推动村民自治，保障村民依法进行民主选取、管理、监督及决策的民主权利，督促干部依法办事，确保农民能够知法用法、守法护法，为依法治国顺利进行提供坚实的社会基础。

二、农村基层民主法治化建设中存在的问题

（一）农民法律意识淡薄，难以维护自身合法权益

受两千多年封建统治的影响，广大农村地区对民主观念的认识基本处于空白。新中国的成立虽然推翻了封建统治，但是封建残余思想并没有得到彻底根除，封建思想在农村仍然具有严重的影响，民主思想以及法制观念在农民群众中没有形成，严重脱离了我国倡导的民主法治建设。由于封建等级以及尊卑观念的影响，加之农民法律意识的淡薄，在一些农村出现村干部打骂群众、恃势凌人等恶劣事件时，受害农民却是敢怒不敢言，不能够用法律来维护自己的正当权益。因此，必须大力向广大农民宣传法律知识，提高农民法律知识的水平，增加农民使用法律武器维护自身权益的意识，坚决与不法行为作斗争，为农村基层民主法治建设的有效推进提供保障。

（二）基层自治组织两大权力中心争权夺利，村干部民主法治意识弱

基层自治组织和党组织是农村基层自治组织的两大权力中心，二者之间的矛盾客观存在，两者关系处理的好坏对农村基层民主法治建设工作具有直接的影响。当前，农村的村支部以及村委会的干部不能明确自己的职责为农民服务，而是专注于争权夺利，一些地方村党支部书记独揽大权，强调书记的核心作用而不支持村委会依法开展的村民自治；一些地方村委会主任则以自身选举的群众性自居，独自搞“自治”，两个相辅相成的组织却因争权夺利而长期不和，对村民自治的进行造成严重影响。此外由于封建官僚主义的影响，一些村干部缺乏民主和法治的观念，滥用职权，以权谋私，损害农民利益，脱离人民群众，严重败坏了村干部人民公仆的形象，影响了农村依法行政工作的展开。

（三）经济落后影响基层民主法治化建设

由于经济条件落后，农村尤其是地处偏远、交通不便、生产力落后的地方，法律法规的普及工作难以进行，而法律的效力在这些地方也受到影响。此外，广大农民群众忙于解决自身及家庭的温饱问题，大多时间进行生产劳动，加之文化水平低，农民无暇学习法律知识，忽视对自身权利的保护，有时即使农民希望通过法律来维权也常会因为缺少资金而被迫停止，此外法律法规知识在农村的宣传也因资金问题无法有效开展，因而在碰到权益受到损害或发生纠纷时，农民通常通过村干部解决或者私了。这些现象表明农村经济的落后制约了基层民主法治化建设的进行。

三、推进农村基层民主法治化建设的建议

（一）大力加强法律法规的宣传教育，提高农民的维权意识

为有效推进农村基层民主法治化建设，必须加强对广大农村干部及群众民主化的培训教育，特别是要加强与农民直接接触的党政机关基层工作人员民主法治化教育，因为他们是民主化实现的最直接向导，他们民主素质的高低和民主制度工作的能力，对农民民主意识和民主习惯的形成和民主实践的有效展开有着直接的影响，这些最终农村基层民主法治化建设的开展。此外可以通过组织多种宣传教育活动，普遍提升农民的法律意识，同时加强村干部的法治观念，依法行政， 使民主理念深入民心，农民熟悉民主制度，运用民主的方法，享受民主法治化带来的好处，提高农民的民主热情，进而推进农村民主化建设。

（二）通过提高对村干部的考核标准及处罚力度，督促村干部自觉学法、守法，增强村干部依法行政能力

通过相关制度及规定保证各级领导尤其是基层领导自觉地学法、用法和守法，对各级职务职责范围内需要掌握的法律法规知识做出明确的要求，将领导干部执行法律的情况作为首要的考核标准，同时加大对不法行为的处罚，对在职期间不依法行政的人员，免除领导职务同时追究应负的法律责任，对于已经离职或者调任的干部，也要追究相关责任，对领导干部形成强大的外部压力，督促他们学习法律知识和相关政策，从而提高村干部的依法行政能力。

（三）发展农村经济，为民主法治建设提供经济基础

民主法治化建设需要一定的经济基础，贫困会阻碍法治化的建设，因而必须大力发展农村的经济。转变农村经营机制，将农民推向市场，建立健全农村市场体系，在农村发展市场经济，让农民进行自主经营、自我发展，同时推动农业产业化的发展，多管齐下发展农村经济。

参考文献：

[1]冯杨，薛冠儒.浅析社会治理视阕下的农村基层民主法制化[J].才智，2014（27）.

[2]秦朝明.加强法治建设是发展农村基层民主的根本途径[J].商品与质量（科教与法），2014（01）.