高建波

摘 要：新汶矿区积极探索和实践流动人口治安管理的新路子 ，创出了一条具有煤矿特色新路子。当前，加强流动人口 治安管理工作，必须客观、辩证地评估流动人口犯罪问题；顺时应势，实行本外地居民一体化（社区化）管理；建 立以市场化为目标取向的管理新模式；借助现代科学技术，以信息化改造为突破口，提升管理水平。

关健词：矿区；流动人口；治安管理；对策

近年来， 煤矿企业积极探索和实践流动人口治安管理的新路子，创出了具有时代特征。本文拟在客观辩证地评估当前矿区流动人口犯罪程度的基础上，就流动人口治安管理工作问题从社区信息化方面谈几点粗浅的认识。

一、流动人口犯罪数据统计

流动人口犯罪，简单地说，就是流动人口所实施的犯罪，它是相对于常住人口犯罪而言的，泛指离开常住户口所在地，在异地实施的犯罪行为。近年来，从矿区的调研和统计数据看，被抓获的流动人口作案人员占被抓获的作案人员总数的比例均在8%以上，从数字看，流动人口犯罪在高位攀升，流动人口似乎就是犯罪高危人群，是威胁社会治安的“洪水猛兽”。但是，要准确评估流动人口的犯罪程度，不能仅从流动人口犯罪数占矿区犯罪人员总数的比重出发，因为在这个数字后面，还有一些具体因素没有考虑进去。从统计数据来看，过分高估了流动人口犯罪率，低估了常住人口犯罪率。目前通常运用异质比较，即某一地区全部常住人口的犯罪率与全部流动人口的犯罪率加以比较，实际上这是不科学的。“本地常住人口”与“外来流动人口”的内在结构大不相同，属于不同质的群体。常住人口是一个男女老幼大致均衡的社会群体，流动人口是一个以男性、青壮年为主的社会群体。所以，要科学地比较两种人口的犯罪率，应当先确定一个结构同质的人口群体。显然，同质比较的结果，流动人口的犯罪率只是相对较高。此外，还有一个算标准问题。通常流动人口犯罪率是根据某一地区公安机关抓获的外来犯罪分子与暂住人口总数相比得出的；常住人口犯罪率是根据某一地区公安机关抓获的常住人口犯罪分子与常住人口总数相比得出的。相应地，流动人口犯罪率被高估了，常住人口犯罪率被低估了。

二、流动人口犯罪原因分析

过分注重流动人口个人品质问题，忽视流动人口犯罪的环境因素。当前分析流动人口犯罪成因时，较多谈到流动人口文化素质低下、法制意识淡薄、自私的小农意识等等；较少谈到流动人口犯罪的社会环境因素，即就业环境的严峻和相应的制度建设滞后。第一，外出就业艰难，游民增加。流入地适合于流动人口的岗位已趋饱和，新的流动人口面临严峻的进入困难，不少人无一技之长，又没有社会关系，很难在流入地找到一份工作谋生。外出失业而又不肯返回家乡的流动人口，具有正常劳动能力但失去正常劳动生活，没有正常生活来源，往往迫于生计，从小偷小摸发展为疯狂犯罪。第二，保障机制缺失，容易铤而走险。现在的社会保障制度主要保障城市居民，对于流动人口主要是外来民工基本上难以顾及，而外来民工实际上是矿区中最不稳定最容易失业的劳动者，他们永远只能是临时工，签了合同也无济于事。失业的和找不到工作的民工处于断绝生活来源的困境之中，这意味着倘若他要活命的话，就只有行乞和偷抢这两条道路了。这些人多半是宁盗不乞，宁抢不的乞。因为乞讨要丢面子，不如偷东西，偷盗要有技术，不如抢劫来得干脆。第三，合法权益被严重侵犯，导致流动人口犯罪。流动人口特别是外来民工在打工过程中合法权益受侵害经常发生，如用人单位收取或变相收取押金，扣押身份证或暂住证，拒绝签订劳动合同，无故或借故拖欠和克扣工资，工作和居住条件恶劣不安全，随意斥骂、侮辱甚至殴打职工，拒绝给工伤职工支付医疗费，不提供伤残补偿金并且随意解雇因工伤残职工等等。

三、加强流动人口管理的对策

目前，矿区暂住人口、出租房屋、旅馆业住宿登记、违法犯罪人员等涉及流动人口信息的计算机管理系统都是以条为主，信息机械分割、互不关联、数据集成度差，难以掌握流动人口的全面情况，难以适应现实斗争的要求。主要表现在检索和查询流动人口基本情况的面十分有限。若要跨辖区检查和查询，则犹如大海捞针。同时，一些流动人口主要的情况、线索往往是由社区民警记录在笔记本或直接记在头脑中，容易发生失落现象。此外，流动人口流动性较大，往往在某地暂住一段时间后又流向其他地区，其活动规律难以掌握，一旦落脚点发生变化，则原地区掌握、记载的各种情况信息为其他地区提供服务的机会很小，结果导致对流动人口的动态情况失控，使一些外来违法犯罪人员有隙可乘，逃脱法律的制裁。现代信息技术的突飞猛进，为以信息为龙头，借助现代计算机和网络技术，整合关联流动人口信息资源，实现动态全程追踪的数字化管理提供了条件。一是整合关联信息资源，形成集聚优势。以治安管理信息系统为公共平台，实现常住人口、暂住人口、工作对象、旅馆业住宿登记系统数据平滑衔接，以治安管理信息系统为平台，通过人、地、物、事、组织五大信息要素的“泛关联”，将分散在各个系统中的流动人口身份资料、经济收入、社会关系、现实表现等信息资料连接成一组连续、全面、系统的电子信息资料，实现信息共享。进而通过系统的关联查询、统计分析、比对、布控等功能，为不同地区、不同警种、不同部门提供网上比对、网上排摸、网上分析等快速准确的信息手段，实现各地区各警种间的实时协作配合。二是精心经营信息资源，服务现实斗争。要树立信息就是基础和信息强侦、信息促防、信息增效的理念，在采集、开发、管理、利用等环节精心经营流动人口信息资源，并与其他各项基础工作有机结合，提升公安机关整体“打防控”效能，服务现实斗争。在做好登记发证等日常性工作基础上，通过对流动人口经济来源、现实表现等信息资料的综合分析研判，排出隐患层、分出关注层、确定放心层，实施流动人口分层次管理，强化对高危人群的管理和控制。要利用信息资源，定期分析流动人口流向、高危人群、打击处理过的外来违法犯罪分子等情况，进而采取针对性的防控措施，促进打、防有机衔接，发挥 “打防控”整体合力。要加强情报信息工作，坚持公秘结合，注意在流动人口中物建一批高质量的隐蔽力量，加强阵地控制，构筑流动人口情报信息网络，切实提高发现、预防、控制流动人口违法犯罪的能力。