陈婕

摘 要：电力企业物资领域中的腐败问题时有发生，本文在认真审视物资管理人员各种权力的基础上，思考如何强化对物资管理人员行使权力的制约监督，让好的机制形成好的“蝴蝶效应”，从而遏制物资领域腐败现象的发生。

关键词：蝴蝶效应；权力；监督机制

美国气象学家洛伦兹在一次演讲中提到，南美洲亚马逊河流域热带雨林中的一只蝴蝶，偶然扇动几次翅膀，所引起的微弱气流对地球大气的影响可能会在两周后，在美国的德克萨斯州引起一场龙卷风，这就是被称为“蝴蝶效应”的著名理论。我们把“蝴蝶效应”应用于物资管理监督领域也能得到同样的效应，即：一个坏的微小的机制，如果不加以及时地引导、调节，会给企业带来非常大的危害；而一个好的微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应，造福于企业。

改革开放以来电力企业不断地茁壮成长，但电企物资领域中的腐败问题也时有发生，在有些时候甚至还比较严重。分析腐败原因，主要有四个方面：监管体制不完善；生产经营过程中管理措施不到位；财务管理、审计制度不健全；掌握职权的物资管理人员思想观念蜕变，法制意识淡薄。而笔者认为腐败现象的存在与物资管理人员错位的权力观有主要内在的联系。在认真审视物资管理人员各种权力的基础上，思考如何强化对物资管理人员行使权力的制约监督，让好的机制形成好的“蝴蝶效应”，从而遏制物资领域腐败现象的发生，是我们工作的当务之急。

一、物资管理人员的权力究竟有多大

在计划经济时代的制度环境和实践逻辑，那时物资管理人员的权力其实是很小的，即使有腐败现象的发生，但是是出不了巨贪大鳄的；而在市场经济体制下的企业属于人格独立、产权明晰、经营自主、责任自负的市场交易和市场竞争主体，频繁发生的市场交易以及对交易效率的追求，客观上需要物资管理人员拥有较大的自主管理与经营裁量权，因而现在物资管理人员的权力会大一些。尽管现行法律法规、政府相关文件政策及企业内部规章制度对物资管理人员的权力及其监督有规定、限制，但是很多规定是抽象有余、可操作性不足。如果有关部门用人失察或不当，就会导致权力的滥用和监管的缺失。一旦物资管理人员贪欲之门洞开，便会大玩“潜规则”，钻制约乏力和监督疲软的空子，肆无忌惮地中饱私囊、大捞特捞，将国有资产变戏法似的据为己有，这从我们企业时有发生的腐败案件均能印证这一点。

二、企业内部监督的主要对象是个人权力，同时应强化监督者的权力

对物资管理人员的监督必须确立以权力为核心的监督理念，摒弃以人为对象的传统监督方式。把思维方式、关注焦点由监督物资管理人员身上，转到他们所拥有的权力上来。这样，既可以避免由于针对个人而产生的抵触情绪和矛盾，减少人为摩擦，又可以着眼权力特点建立长效监督制约机制，解决监督措施短期效应问题，力求达到规范化的状态，即：不论谁在物资管理岗位上，谁拥有这份权力，谁都要接受监督，都要按照这个程序去做。

现实表明，监督是任何人都能够做的一件事情，但是有效力的监督则需要一定条件尤其是权力做后盾。强化监督，就是要通过权力在监督者与被监督者之间的合理配置，实现权力的有效制衡。从以往案例分析，物资管理人员违纪违法行为都发生在日常的经营管理活动之中。大量的、有效地监督依赖于企业内部的日常监督，让问题在萌芽状态、在还没有造成危害之前得到解决，这是监督的重中之重，也是监督的难点。

三、把个人放到组织中去，把权力放到程序中去，从管理层面解决企业内部监督的机制问题

企业内部监督发挥效力的前提是有一个相对稳定、合理的工作机制，有发挥作用的载体和用武之地，就是要把个人放到集体中去，把权力放到程序中去。

首先，重要问题必须走程序，掌控住物资管理的重点部位和关键环节。主要包括：物资管理工作中的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”问题；在实际工作过程中，客观上存在利益差、存在谋取私利条件、容易发生不廉洁问题和不规范运作行为的方面，如物资招标采购、合同履行、废旧物资处置等。

其次，针对不同情境，确定相应程序。在集体领导和个人分工负责相结合的体制下，通过企业章程、规章制度，明确规定什么样的内容必须走什么样的程序，哪些事项必须由集体决策，哪些事项由具体管理人员决策后通报给领导班子。如：制订大额资金审签、支付等管理办法，按照职责权限明确资金审批额度，大额资金必须经过领导班子集体研究决定；需要集体决策的问题，在必要的情况下，应提前一定时间将书面材料送所有有决策权的领导人员，给予其足够的调研、审查时间，防止临时动议，影响决策质量和监督效果；在物资招标采购、废旧物资处置等重点工作的具体操作中，要突破厂务公开，通过公布结果接受监督的现有工作格局，全面实施公开运作，公平竞争。

最后，权责相当，奖惩到位。凡是参与决策的物资管理人员必须在相关记录上明确签署自己同意、反对或保留的意见，责任落实到人。实行重大决策失误责任追究制，凡是由于决策失误给企业造成经济损失或恶劣影响的，都要按照在决策过程中所起的作用，按照溯及既往的原则，追究物资管理人员的责任，提高决策者的责任感。实行连带责任追究制，决策或执行决策过程中出现失误，在追究直接责任人责任的同时，还有追究分管领导和专司监督职责的领导监督不力的责任，提高领导班子成员相互监督的自觉性和效力。

四、总结

物资管理人员无论身处哪个岗位，都犹如那在花丛中翩翩起舞的蝴蝶，挥舞的翅膀既可以掀起反腐倡廉的风暴，也可以掀起助长贪腐的狂潮。因此，加强对物资管理人员权力的监督，力求通过管理手段改革达到监督控制目标的实现，这样才能实现长效监督机制，从而保证物资管理人员公正清廉。