李天辰

摘 要：煤炭专业技术人才、熟练工人队伍十分短缺，招聘困难。产量无法达产，经济效益低下。新员工技术素质低、安全意识差，极易出现安全问题，安全得不到保证。认为生产外包是提高煤炭生产企业核心竞争力及市场反应能力的开发模式。对煤炭企业生产外包运作思路、成本及风险控制、质量及安全生产控制进行了探讨。

关键词： 生产外包；安全；运营成本

目前，国内因“十二五”规划期间，许多原非煤集团公司应煤化工等项目的建设，部分企业因此得到地方政府煤炭能源的配置，具有了自身开发建设的煤矿。项目建设完成后，在后期运营中因人员等方面因素的制约，对于煤矿后期如何正常运营面临新的决策。本文就新建煤矿生产承包运营方式进行探讨。

一、煤矿生产生产承包的原因

（一）新建煤矿专业技术人才、熟练工人队伍十分短缺，招聘困难，在矿井生产中面临着现场操作人员、维护修理人员等多方面人才匮乏的难题。

（二）新建煤矿如果自己组建队伍，从招聘、培训、上岗到熟练程度，周期应在二至三年以上，一是产量无法达产，经济效益低下；二是新员工技术素质低、安全意识差，极易出现安全问题，安全得不到保证；三是人机磨合时间长，等队伍能够及格上岗时，设备也损坏到差不多报废的程度。

（三）煤矿的赋存条件和开采条件都较为复杂，安全形势较为严峻，组建队伍之初，考虑到设备磨合、人机磨合，达产困难，自营生产成本相对增加，吨煤效益减少，生产成本较高。

二、新建投产煤矿生产外包的意义

外包是在企业资源有限的条件下，为取得市场竞争优势而采取的一种经营方式。具体说，企业只保留核心功能，即企业的知识、技术等依赖性强的高增值部分掌握在自己手中，而把自己不擅长、实力不够或没有优势的部分外包出去，通过联盟，达到整合企业外部资源，弥补自身劣势的目的。

从目前国内煤炭市场分析，因徐州、山东、东北等原老煤炭生产基地，煤炭开采时间较长，许多矿井资源临近枯竭，造成了许多煤炭企业职工富裕较多，许多单位走上了生产承包的经营模式，为非煤企业生产外包队伍的引进上提供的更优的选择。

从煤炭产业价值链分析，原煤生产及各种辅助性生产活动附加值较低，并不能带来煤炭生产企业核心竞争力，并且风险规避也要求煤炭生产企业将市场需求变动所产生的风险转移出去。煤炭企业生产外包，主要指煤炭企业对生产流程分拆重组，将采煤、掘进、机电、运输、“一通三防”、调度、地质、测量、通讯、供排水、“六大避险系统”等所有生产环节的生产、运行、维护工作及矿井安全、生产、技术、质量标准化等管理工作等非高附加环节交给专业的承包商管理运作。而企业主要负责煤炭生产的监督、检查、控制、考核、结算等管理活动。因而实行生产外包有以下三点意义：

（一）对于新建投产煤炭生产矿井，由于生产外包，原来由企业承担的很多职能都转移到承包商，对于企业减员增效，加快企业改制有很大的意义。由于煤炭生产可以根据市场需求随时调整产量，这就增强了生产企业的市场应变能力。

（二）对于中小煤炭企业，特别是私人煤矿，由于生产技术薄弱，安全管理能力差，将生产外包给专业生产承包商后，将提高煤炭安全生产能力并降低煤炭资源浪费。

（三）对于专业生产承包商，由于利益的驱动，承包商会在煤炭安全生产等方面加强投入以提高管理水平、生产效率安全标准及煤炭回采率等。

三、成本及风险控制

煤炭生产的风险管理及成本管理都是极其重要的。煤炭生产企业在生产外包管理模式下与非外包模式下对风险及成本控制能力有较大差异，外包模式与非外包模式下煤炭生产企业的风险及成本控制方式煤炭市场低迷时，为了维持企业正常运作，非外包模式下国有煤炭生产企业由于固定资产折旧、安全生产投入等成本支出无法大幅度下降，并且也不能大量裁减员工，只有降低员工工资、培训等支出，这可能导致员工士气下降及安全生产事故频发。市场状况良好时企业产能增加，人员也相应增加，则为下一次煤炭市场低迷埋下更大的成本支出隐患。而非外包模式下的民营煤炭生产企业，在市场低迷时。相应会以降低包括安全生产等方面的支出及裁减员工等方式实现成本及风险控制。当市场状况好转时，由于熟练员工数量及安全投入不足，可能导致生产事故。因此非外包煤炭生产企业对市场变化导致的风险及成本应变方式是被动、消极、缓慢的。在外包模式下， 由于承包商参与外包煤炭生产企业利益分配，理所当然也要承担市场风险。市场低迷时，煤炭生产企业所面临的市场风险自然会通过契约规定的结算方式（价格×产量）机制传递到承包商，承包商相应会很快根据自身利益减员增效，降低生产成本，规避风险。通过这种机制，煤炭生产企业的市场风险及成本就被分散了。因此外包模式下的煤炭生产企业对市场变化导致的风险和成本应变方式是主动积极快速的。

四、质量及安全生产控制

由于煤炭行业生产作业的特殊性及客户需求变化，煤炭生产外包企业对煤炭质量管理及安全生产管理的控制模式也与非外包模式下控制模式有所差别。非外包模式下，煤炭质量管理及安全生产管理是以自主管理为主的控制模式；外包模式下，煤炭质量管理及安全生产管理是以监督协助承包商为主的控制模式。目前生产外包煤炭企业在质量控制及安全生产控制方面实施以结果为导向，承包合同为主的质量控制模式及安全生产控制模式。由于该模式存在着由于承包商技术能力和管理水平不成熟的问题，因而在实际操作过程中，煤炭生产企业很难直接对生产过程直接监控，往往导致最后只得根据承包合同来进行考核，而事后控制往往是在损失发生后，才利用合同条款考核，最终对煤炭生产外包企业是不利的。为此，根据煤炭外包生产企业实际情况，设计从生产到销售的全流程质量控制体系及安全生产控制体系。

五、结束语

新建煤炭企业生产外包是对传统煤炭生产方式的突破，该方式使煤炭生产企业建立起对市场需求变化和客户要求快速反应的能力，有利于煤炭生产企业在激烈的市场竞争中建立核心竞争能力。煤炭生产企业在外包模式下的公司治理结构、人力资源管理、结算方式、投资主体等都在不断的探索和实践之中。