周毛杰　青海省果洛州兽医站814000



基层动物卫生监管执法现状分析与对策

周毛杰青海省果洛州兽医站814000

结合对青海省果洛州兽医体制改革后基层动物卫生执法监管工作的现状分析，本文列举了当前存在的主要制约因素，提出了对策和建议，并从注重实际与改革创新的角度探讨了基层动物卫生监管执法工作提质增效的可行途径。

基层动物卫生执法；官方兽医；实用对策；建议

1　果洛州基层动物卫生执法现状分析

（1）执法监管队伍基本建立和稳定，县级具备核定编制内的依法持证执法监管人员（官方兽医），但乡镇派驻人员由于种种历史遗留原因，多数存在专业不对口、身份不确定、多条线分管和兼职不专职等现象，导致这项工作难以履职到位。

（2）基础性办公设施设备较为简陋，多数乡镇无专门办公场所、无专业化实验室、无交通工具和无信息化办公设备等，产地检疫、同步检疫和进出口运输检疫等重点监管工作多采用初级的视诊检查作出鉴定，导致检出率和准确率低下，总体执法监管工作的规范化、信息化和法制化进程推进缓慢。

（3）相关法律法规及政策支撑体系尚未建立健全，多数基层乡镇派驻人员目前处于“无执法证、无统一执法着装、无地方标准化操作规范、无硬性法律及政策规定支持”的“四无”现状，导致依法治县、依法治乡推进滞缓，行业职工执法底气不足。

（4）动物卫生监管执法专项工作亟需信息化助力执法办案，但果洛州信息化办公能力建设推进滞缓，导致相关法律法规、政策规定、案例警示教育和成功经验做法等不能及时在辖区内（业内）扩大宣传和难以形成全社会参与、多部门协调配合、群访群控的良性社会氛围，总体执法水平及效能不高。

2　基层动物卫生监管执法实用对策

（1）加强基层动物卫生执法队伍建设。重点配齐乡镇级执法监管人员，按责任片区划分，定员、定岗、定责，确保各乡镇人手配置合理，县级业务主管部门加强对基层职工的培训和监管，并建立健全和直接管理村社级末梢监管网络，抓实辖区内牧业合作社、规模养殖场（户）的监管工作，实施全覆盖的源头监管，提高基层人员福利待遇，完善相关责任考核与奖惩机制，提高工作的积极性和效能，最大化减少监管盲区。

（2）尽力改善基层办公设施设备。建议业务主管部门尽量协调专用资金，用于建设重点区域的办公场所（产地检疫报检点、兽医实验室），完善必要的交通、通讯和日常办公用品等，加快运输检疫电子出证能力建设，提高重大高危病种检出率和准确率，加强操作人员培训，发挥设施设备作用，快速适应当前动物卫生违法犯罪手段不断转化升级的新形势。

（3）加强基层法律法规及政策支撑体系建设。建议尽快办理基层执法人员（官方兽医）执法证，统一执法着装，制定地方适用的“动物卫生监管执法条例”及“规范化操作程序”，快速适应“依法治县”的新要求，增强从业人员的执法底气，全面规范执法行为，提高基层监管实效。

（4）理顺基层组织领导及监管机制。培养政治思想素质和专业素质双过硬的基层派驻监管人员，负责指导和管理好村社级末梢监管与监测报告责任人（一般是村级防疫员、村级主要干部），以利于实施从上至下的无缝全覆盖监管，有力促进产地检疫报检和规模场（户）监管等工作顺利开展。地方主管部门应结合当地实际情况，制定相适应的动物卫生监管工作计划，把动物防检疫工作的各项开支纳入财政预算。

（5）加强行业信息化办公能力建设。主要是加强基层行业人员电脑办公能力建设，职工除了能胜任一般性电子文案办公之外，还要增设农口系统内部互联共享网络平台，加强职工新媒体应用能力培训，将各乡镇、村社的办案及监管实况、案例警示教育、成功经验做法、政务信息及新闻等及时整理上报，促进业内交流提升，加强广泛性社会舆论监督，加快适应新常态、新形势下的工作要求。

3　建议

（1）加强行业专职人才培训、一对一培训和针对性培训，在各片区确定责任人，负责落实好相关“痕迹化”管理工作。

（2）采取有效的激励机制（奖惩机制），树立职工的职业危机感，提高工作积极性。建议每年度开展一次业内总结与表彰会，树立起行业先进典型，交流成功经验和方法，营造行业“赶学比超”的良好氛围，工作业绩与绩效考核、评职评优相挂钩，杜绝业内“多干少干一个样，干好干差一个样”的不良作风，以利于树立起良好的行风和学风，切实转变基层执法人员的工作态度与作风，从而提高监管实效。

（3）加快“无疫区（无规定动物重大疫病示范区）”特别是为了保障“牦牛”特色产业的健康发展，加速“无疫区”建设。各级党政和上级业务主管部门应长远规划、积极运作、主动申报，争取尽快建设“无疫区”，从加强官方兽医体制改革与管理、强化属地动物疫病综合防控管理、加强地方流行病学追踪与处置几方面入手，致力净化果洛州口蹄疫、布病、小反刍兽疫和结核病等高危害病种，以无疫区建设为属地生态健康养殖保驾护航。