刘莉莉

[摘 要]经济责任审计是为了明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的审计，目的是为了加强对领导干部的监督、促进领导干部廉洁自律、推动领导干部依法行政、提高领导干部的决策能力和管理水平。对市、县长进行经济责任审计来考察市、县长任职期间履行经济责任的情况，响应了习主席严惩贪污腐败的号召，有助于从源头上预防和治理腐败，也有助于提升市、县长的领导力量。文章就市、县长主要领导干部经济责任审计进行中所存在的问题提出一定的建议，相信随着我国的经济责任审计的不断发展，它将会更好地为我国的国家治理服务。

[关键词]经济责任审计；领导干部；市县长

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 072

任期经济责任审计或者离任审计，是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动。目前我国地方干部不作为、乱作为现象严重，在此背景下，对于领导干部的经济责任审计成为一大热门话题，对于领导干部权力边界的经济责任审计是对党政领导干部经济责任审计的一个热点，也是一个难点。

1 我国市、县长经济责任审计存在的问题

目前，全国各级审计机关对各类别、各级次的领导干部的经济责任审计已经全面展开，省部级领导干部经济责任审计也已常态化、制度化。但对于市县长的经济责任审计仍处于初级阶段，需要不断的探索改进。

1. 1 对经济责任审计认识不到位

经济责任审计是对市县长审计的生命线，由于目前审计人员没有认识到其重要性，审计人员未能理清绩效审计、经济责任审计等的关系，没有足够的主动性，存在被动应付的错误思想。而且各地经济责任审计工作发展水平参差不齐，重点不够突出，这些问题在一定程度上影响着经济责任审计工作的发展。

1. 2 缺乏量化的评价标准

首先，经济责任审计评价工作存在一定的主观性，审计人员的主观意识对工作的影响较大。在对市、县长的经济责任审计中，没有具体的量化指标。一般能进行量化评价的只是对相关财政财务方面的事项，而对被审计责任人在重大经济决策执行的科学性、效率性、可持续性以及在任期内取得的各项政绩的真实性有效性等无法给以合理界定，审计人员对于这些缺乏量化指标的事项只是避重就轻进行主观描述，造成经济责任界定不准确，没有起到经济责任审计应有的作用。审计市、县长是否在法律允许的范围内履行了自己的经济职责并进行审计评价是经济责任审计工作的核心，但目前缺乏权威的评价体系，很难做到客观准确。

1. 3 基层经济责任审计任务重、审计力量不足

随着经济责任审计工作全面开展，任务越来越重，社会各界对经济责任审计的期望越来越高，现有审计人员远远不能满足实际工作的需要，已成为制约经济责任审计工作加快发展的瓶颈。审计干部队伍的结构有待进一步优化，整体素质与新形势、新任务的要求存在一定差距。审计人员忙于日常审计工作，难以抽出更多的时间参加培训和学习，知识更新慢，政策认识不足、业务素质低，难以保证有执业胜任能力，而且审计过程中执法不严的现象频繁发生。

1. 4 界限不清是审计难点

对领导干部责任的界定难度大。目前，由于缺乏统一的市县长领导干部责任界定和审计评价规范，缺乏明确的经济责任的界定和评价标准，对于乡镇主要领导干部在一些事项上应负的责任无法有效界定。在审计过程中发现的问题由于无法有效的判断出领导该负的责任，于是就描述为领导责任，责任不清的都归为集体领导责任，仅仅对该镇政府罚款了事，审计报告无法完全准确地反映出该领导干部的实际经济责任履行情况，也就导致了审计结果的不准确，对经济责任追究不到位。

2 改进和完善我国经济责任审计工作的对策

2. 1 以权力运行轨迹为主线确定经济责任

在审计过程中，要按照两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则的要求，围绕领导干部岗位职责要求，以权责对等为基础，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，以县（市、区）党政主要领导干部各自权力运行轨迹涉及经济活动的每一个层面进行经济责任审计。

可以先查阅党委和政府工作报告、会议记录（纪要）及其他有关的文件资料，了解重大经济决策和市、县委书记、县（市、区）长分管工作等情况，确定审计目标。对县（市、区）长的审计及评价则侧重于对党委决策事项的落实执行和执行效果情况、任期内当地经济和社会发展各项指标增长变动情况，以及地方财政收支活动的组织管理情况、支出的审批把关等。将审计的着力点放在领导干部的经济决策权、管理权、执行权的行使程序、结果和个人廉政情况上。此外，关注重点部门、重点单位经济活动，进一步确定与市、县长有关的经济责任情况。

2. 2 不断健全经济责任审计评价体系

需要经济责任审计评价结果准确无误，那么前提就是要建立一套完善的经济责任评价指标体系，将经济责任具体化、指标化，并加以合理的分析评价。

一是按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，建立健全科学的审计评价体系。二是重点关注市、县长在任期内举借的债务，对于自然资源资产的管理以及民生改善等重要事项中应承担的直接责任的问题。三是要注重客观性，以事实为依据，全面分析审计查证的各种情况，不能以偏概全。而且对同一类别、同一层级领导干部的评价要具有一致性和可比性。四是要注重历史性，既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。

2. 3 加强审计结果运用

经济责任审计能否扎实有效地开展并不断取得创新发展，关键在于对审计结果的正确应用。这就要求我们：首先，要提高审计建议质量，提出客观公正、有参考价值、切实可行、便于操作应用的审计建议。其次，要加强与组织人事、纪检监察以及公检法等有关部门的联系和沟通，要加强对审计结果的反馈，将审计结果应用情况以及用人结果和处理处罚结果及时反馈审计部门，并加强与有关部门联系和沟通，把审计结果及时纳入领导干部业绩档案和廉政档案。只有这样才能提升经济责任审计的刚性约束。

2. 4 增加任前任中审计比重，前移审计监督关口

注重事前及事中的监督，避免在出现问题之后才进行审计的现象发生；对党政领导干部的审计不要只局限在离任时开展；在任期中充分结合年度目标与责任履行的实际情况调查审计其经济活动，将审计监督关口移到前边；认真贯彻“先审后离”的原则。

在我国，甚至很多国外的政治经济案例中可以发现，许多问题的产生都很多是因为没有做好预防，以及过程中的监督，才导致最终无法挽回的严重后果。

2. 5 深化对领导干部经济责任边界和责任界定的探索实践

各级各类领导干部经济职责界限不清，导致审计范围过宽或过窄，经常出现一些问题看得见、抓不实，更难落实到人的情况，只要没有个人利益关联，基本不承担实质性责任，追责无主体、问责无对象。对此，要按照中央关于强化领导干部问责和责任追究的要求，结合转变政府职能、简政放权等改革的深入推进，加强对领导干部职责分工、相关事项的历史背景、决策程序、个人责任与集体责任等的探索研究，增强依法依规、准确客观界定责任的能力。

3 结 论

可以预测，我国的经济责任审计将会以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合，已经成为经济责任审计的基本组织方式。相信随着我国的经济责任审计的不断发展，它将会更好地为我国的国家治理服务。

参考文献：

[1]冯望. 中央与地方关系中的国家审计监督——以省长经济责任审计为例[J].行政法学研究，2014（2）.

[2]马健. 乡镇主要领导干部经济责任审计研究——以湖北省阳新县H镇为例[D].北京：中央民族大学，2013.