闵杰

由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）于2015年12月24日正式对社会公布。

这次改革方案引起社会关注的一个重要原因，在于回应了长期以来的一个社会关切，即国税与地税要不要合并的争论。根据方案，未来相当长一段时间，国税与地税两套税务机构将会继续存在，“合作而不合并”。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《中国新闻周刊》，从国际比较的角度看，中国的税收成本不低，效率却不那么高。这项改革的主要意义就在于：在眼下合并的条件和时机不是十分成熟的情况下，通过约束两个部门间的协调与合作，来提高税务行政的效率，降低税收成本。

税收征管体制改革，虽然并非实体税的调整，也并非税法的修改，但在上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群看来，征管体制的改革，可能会触及多方面的利益关系：一是中央和地方的利益关系，也就是全国人民和各地人民之间的利益关系;二是各级政府与其所服务人民的利益关系;三是税务系统内部横向和纵向的权责利关系问题。

从2016年1月1日起，证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。而从2016年开始，“营改增”或将覆盖所有行业，作为地方主体税种的营业税将成为历史。

从各种迹象来看，当前税收有向中央进一步集中的趋势。在这种趋势下，如何进一步理顺支出在中央和地方之间的分配关系成为社会的关切。……