李永亮

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

基于资源依赖理论的行政审批制度改革政策困境分析

李永亮

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

伴随我国行政审批制度改革进入深水区，审批制度改革的政策困境逐渐显现，其根本原因在于“红顶中介”现象普遍存在，不论是对市场秩序、政府形象，还是对中介本身都造成了严重的负面影响。基于资源依赖理论分析“红顶中介”现象背后行业协会对政府的依赖、政府对行业协会的依赖以及组织的权力来源等组织间关系，指出审批制度改革在很大程度上降低了市场经济效率、削弱了政府公信力、约束了社会组织的发展。为了打破审批制度改革政策困境，提出要实现社会组织与主管部门脱钩、规范中介市场、压缩寻租空间等治理对策。

行政审批制度改革；红顶中介；资源依赖；行业协会

一、政策困境的提出

改革开放后，为了适应市场经济发展，我国开始推行行政审批制度改革。进入21世纪后，国务院分六批取消和调整了行政审批事项，让权于社会，大大提高了法治政府、服务政府、透明政府的建设水平。然而随着行政审批制度改革进入攻坚期，关于行政审批制度改革的政策困境也逐渐显现出来：一些地区，中介机构截留了“改革红利”，企业主反而背上了更加沉重的负担，政策预期效果不增反减。“红顶中介”们利用各式各样的关卡、资质、认证等手段不断侵蚀着行政审批制度改革的利益*寇江泽：《戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子“红顶中介”，得管管了》，《人民日报》，2014年12月19日。……